ФЭНДОМ


Российская Федерация
Российский флаг Российский герб и флаг
Карта Российской Федерации
Год основания: 1991 год
Официальный язык: Русский
Форма правления: Премьер-президентская республика
Столица: Москва
Глава государства: Президент РФ
Глава правительства: Председатель Правительства РФ
Правящая партия: Федеральное собрание
Государственная религия: Светское государство
Территория: 17 082 599 км²
Население 147 067 210 чел.
Валюта: Российский рубль

Российская Федерация (также Россия) — государство в Восточной Европе и Северной Азии. Крупнейшее государство в мире.

В 12 июня 1990 года был провозглашён суверенитет России, а 25 декабря 1991 года Россия стала независимым государством. Современная конституция была принята на всенародном референдуме 18 июля 1993 года.

Крупнейшие города — Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Нижний Новгород, Казань, Челябинск, Омск, Самара, Ростов-на-Дону, Уфа, Красноярск, Пермь, Воронеж и Волгоград.

Государственное устройство

Политическая система

Россия — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Согласно конституции, принятой на референдуме 1993 года, Россия является премьер-президентской республикой. Особенностью данной политической системы является широкие полномочия президента и парламента, а также ключевая роль правительства Российской Федерации.

Главой государства и руководителем исполнительной ветви власти является президент. Председатель Правительства назначается президентом. Утверждения его кандидатуры Федеральным собранием не требуется, так как Парламент имеет право в любой момент объявить правительству вотум недоверия. Благодаря этому, обычно глава правительства представляет ту партию, которая имеет большинство мест в Государственной Думе. Премьер-министр составляет список министров своего кабинета и представляет его на утверждение президенту.

Президент России избирается сроком на 4 года тайным голосованием на всеобщих прямых выборах, один и тот же человек не может занимать президентский пост более двух сроков. В целом, считается, что президент России обладает широкими полномочиями (например правом Вето, правом роспуска Государственной Думы и т.д.), однако его власть ограничена Федеральным Собранием. В случае, если правящая коалиция Федеральное Собрание оппозиционно президенту, то фактически президент теряет власть над внутренней политикой, поскольку правительство подотчётно только Парламенту. Тем не менее, президент сохраняет свою ключевую роль в формировании и реализации внешней политики и национальной обороны. Кроме того, Председатель Правительства занимает пост президента в случае смерти или отставки последнего.

Парламентский центр в Манёвниках

Здание Федерального собрания

Согласно Конституции, законодательную власть осуществляет Федеральное собрание — парламент, состоящий из двух палат Совета Федерации (Верхняя палата) и Государственной думы (Нижняя палата). Государственная дума состоит из 400 депутатов, которые избираются со всей страны по смешанной связанной избирательной системе. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта России, напрямую избираемых жителями регионов. Обе палаты избираются сроком на 4 года.

Президент может быть отрешён от власти квалифицированным большинством обеих палат Федерального Собрания. В тоже время, президент обладает правом роспуска Государственной Думы.

Судебную власть осуществляют суды: Конституционный суд, суды общей юрисдикции во главе с Верховным судом и арбитражные суды, также возглавляемые Верховным судом. В субъектах Российской Федерации действуют конституционные (уставные) суды. В судебную систему субъектов федерации входят также мировые судьи.

Политические партии

Административно-территориальное устройство

Россия — является симметричной федерацией. В составе Российской Федерации 89 равноправных субъектов федерации, в том числе 21 республику, 6 краёв, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов.

Однако, республики, входящие в Россию, имеют право устанавливать свой государственный язык, а также имели исключительное право избирать главу субъекта до 1998 года — начиная с 1998 года главы всех субъектов Российской Федерации стали напрямую выбираться жителями регионов. В 1992 году субъектами Федерации был подписан договор о разграничении полномочий.

При этом Конституция РФ 1993 года объявила о верховенстве своих норм над нормами Федеративного договора, но одновременно подтвердила его действие в сфере регулирования федеративных отношений.

Российская Федерация является конституционной, а не договорной федерацией, поскольку Конституция РФ верховенство и высшую юридическую силу, а Федеративный договор не является государствообразующим (его сущность и содержание — разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органов государственной власти субъектов).
Административно-территориальное деление РФ

История

Распад СССР

Российская Федерация (РСФСР) была крупнейшей республикой в составе СССР, однако до 1990 года какой-либо существенной самостоятельностью не обладала. 12 июня 1990 года Съездом народных депутатов была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, провозгласив приоритет республиканских законов над союзными, но при этом подтвердив намерение России остаться в составе Советского Союза. Тогда же начинается длительный конфликт между руководством РСФСР в лице Ельцина и союзным центром в лице Горбачева.

12 июня 1991 года в результате первых всенародных выборов Президентом РСФСР стал Борис Ельцин. Тогда же к власти в Москве и Ленинграде пришли демократы.

Борис Ельцин побеждает в путче

Выступление Бориса Ельцина перед зданием Верховного Совета РСФСР

Летом шли переговоры глав союзных республик СССР и их автономий с «союзным центром» (во главе с Михаилом Горбачёвым) о создании Союза Советских Суверенных Республик на базе существующего государства. Подписание договора было сорвано консервативным крылом высокопоставленных лиц из советского руководства, 18 августа 1991 года создавших Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) и заявившими о невозможности Горбачевым исполнять обязанности Президента СССР «по состоянию здоровья». Эти события вошли в историю как «Августовский путч».

21 августа ГКЧП ввиду массовых акций протеста отдал приказ о выводе войск из Москвы, что означало их фактический провал. После поражения ГКЧП и ареста его членов 22 августа 1991 года, «союзный центр» в лице Президента СССР Горбачёва стал стремительно терять власть, с конца августа начался демонтаж союзных политических и государственных структур. Поражение ГКЧП фактически привело к краху центральной власти СССР, переподчинению властных структур республиканским лидерам и ускорению распада Союза. Вместе с тем, фактически были свёрнуты реформы начатые правительством Павлова по программе команды экономистов во главе с Явлинским.

Ельцин во время заседания в Верховном Совете РСФСР

Ельцин во время заседания в Верховном Совете РСФСР в декабре 1991 года

В течение месяца после путча объявили о независимости одна за другой власти почти всех союзных республик. Некоторые из них для придания легитимности этим решениям провели референдумы о независимости. Так, После поражения ГКЧП, Президент РСФСР Ельцин издал ряд указов, переподчиняющих себе находящиеся на территории России союзные органы исполнительной власти, союзную армию, милицию, КГБ СССР. В тоже время, Ельцин переподчиняет себе, то есть переводит под юрисдикцию России множество союзных отраслей, министерств и ведомств, а вместе с ними и предприятия располагавшиеся на территории РСФСР. Впоследствии было издано несколько указов, укрепивших президентскую власть и властную вертикаль, в том числе и указ «о запрете деятельности КПСС и Компартии РСФСР».

Осенью 1991 года был взят курс на радикальные экономические преобразования. 6 ноября — Борис Ельцин возглавил правительство реформ России, а по рекомендации Геннадия Бурбулиса, возглавил экономические реформы — Егор Гайдар. Предполагалось объявить о либерализации цен с 1 декабря 1991 года. Однако затем под давлением других республик ещё формально существовавшего СССР, имевших общую рублёвую зону с Россией, либерализация цен была отложена на начало января 1992 года.

8 декабря 1991 года президенты России, Украины и Председатель Верховного Совета Белоруссии объявили о невозможности создания конфедеративного Союза Суверенных Государств и о прекращении существования СССР — было подписано Беловежское соглашение о создании Содружества независимых государств. 12 декабря 1991 Верховный Совет РСФСР ратифицировал Беловежское соглашение. 21 декабря 1991 года к беловежскому соглашению о создании СНГ присоединились Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан.

Российский флаг

Государственный флаг Российской Федерации (с 1 ноября 1991 года)

25 декабря 1991 года Михаил Горбачев подписал указ о сложении с себя полномочий Президента СССР и над Кремлём произошла символическая смена флага СССР на российский триколор.

Президентство Ельцина

Федеративный договор

Процесс распада СССР затронул и автономные образования в составе РСФСР. В 1991 году республики перестали быть автономными, некоторые автономные области приобрели статус республик. В некоторых регионах России после распада СССР усилились сепаратистские настроения. Так, в Чечне не признавали суверенитет России на её территории, в Татарстане собрались вводить собственную валюту и отказались платить налоги в республиканский бюджет, а Тыва признала за собой право ведения международных отношений в обход федерального центра. В этой связи возникла необходимость заключения договора, который бы урегулировал отношения между федеральным центром и республиками в составе Федерации.

Подписание Федеративного договора

Подписание Федеративного договора

31 марта 1992 года республики Российской Федерации, за исключением Татарстана и Чечено-Ингушетии («Ичкерия»), руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете РСФСР подписали «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации». Специальным протоколом к договору оговаривалось, что республики должны были быть представлены в одной из палат высшего законодательного органа России не менее чем 50 процентами мест. Впоследствии это было реализовано в Совете Федерации.

Кроме договора о разграничении предметов ведения и полномочий было подписано ещё два договора с представителями других субъектов России, которые вместе оформились в «Федеративный договор». Впоследствии его положения были включены в конституцию. Данные положения ввели основные принципы федерализма в России, но в то же время закрепили его асимметричность (неравноправие субъектов Федерации), смягченную впоследствии принятием новой Конституции в 1993 году.

Договор между Татарстаном и Центром

Подписание договора между Татарстаном и Федеральным центром

В Татарии (Татарстане) в марте 1992 года проводится референдум по вопросу суверенитета, который, впрочем, признаётся конституционным судом РФ не действительным. Фактически же, данный референдум, как и консолидация жителей республики за счёт национализма, является лишь попыткой получения большей автономии от центра. Впоследствии был подписан отдельный договор между федеральным центром и Татарстаном, в котором президент Татарстана добился признания республиканской собственности. В результате договор был инкорпорирован в «Федеративный договор», а конституция Татарстана была приведена в соответствии с положениями конституции России. В этой связи президент республики перестал нуждаться в союзниках и уже в октябре с помощью милиции был разогнана демонстрация националистов.

Декоммунизация в России

После провала Августовского путча и в процессе распада Советского Союза в России начался процесс декоммунизации — исторические названия возвращены некоторым городам, например: Санкт-Петербургу (Ленинград), Екатеринбургу (Свердловск), Самаре (Куйбышев), Нижнему Новгороду (Горький) и т.д.; а также улицам и площадям, например, Лубянской площади (бывшая площадь Дзержинского) в Москве.

В начале 1990-х годов в России обсуждались предложения о люстрации по восточно-европейскому образцу. Суть высказывавшихся предложений состояла в том, чтобы ограничить участие организаторов и проводников политики тоталитаризма в общественно-политической жизни или устранить их из общественных и хозяйственных сфер, обеспечивающих им власть над обществом на любом уровне. Первой и единственной люстрационной мерой в России стал закон о реабилитации жертв политических репрессий, предусматривавший уголовное преследование лиц, признанных виновными в фальсификации дел. Однако практическая реализация этого пункта закона не проводилась.

С другой стороны, события 1921 августа 1991 года (Августовский путч) послужили основанием для обвинения КПСС в антиконституционной деятельности. Указом Президента РСФСР от 6 ноября 1991 года деятельность КПСС и её республиканской организации — КП РСФСР была прекращена, организационные структуры распущены, имущество конфисковано. Попытка руководства коммунистической партии опротестовать указ президента в конституционном суде завершилась безрезультатно — Конституционный суд подтвердил правомочность указа президента в отношении приостановки деятельности КПСС и КП РСФСР, их роспуске, а также конфискации их имущества. Фактически суд подтвердил прекращение деятельности коммунистической партии в России, хотя юридически коммунистическая идеология не была запрещена.

Приостановка деятельности коммунистической партии сильно деинтегрировало её членов, поэтому о создании новой коммунистической партии на базе старой речи уже не шло. Кроме того, министерство юстиции неоднократно отказывало в регистрации коммунистической партии. Многие усматривают в этом давление со стороны политического руководства стремившегося избавиться от сильной оппозиции.

Рабочий и колхозница в цветах флага России

Памятник «Рабочему и колхознице» одевают в цвета российского флага в знак примирения с прошлым

Тем не менее, в российском обществе шла активная дискуссия о необходимости полной декоммунизации. Особенно остро данный вопрос встал в период противостояния Президента и Верховного Совета (Конституционный кризис). Лишь с запуском процесса подготовки к референдуму о принятии конституции прозвучала идея со стороны Григория Явлинского о необходимости прекратить данную дискуссию и «подвести черту под прошлым». Данное предложение поддержали многие представили российской политической элиты, в том числе и Президент Борис Ельцин.

В качестве аргументов сторонники подобной политической линии ссылались, на необходимость сохранить гражданский мир и целостность национального сознания, а также на приоритет построения светлого будущего по отношению к преодолению темного прошлого. Всё это было крайне важно в условиях политико-экономической трансформации России.

Конституционный кризис

Основная статья: Конституционный кризис

Выборы 1993 года

Основная статья: Президентские выборы 1993 года и Парламентские выборы 1993 года

Экономические реформы

Основная статья: Российское экономическое чудо

Попытка перехода от административно-командной экономики в сторону рыночной предпринималась ещё в период Перестройки в СССР. На поздних этапах Перестройки за разработку экономических преобразований отвечала команда экономистов во главе с Григорием Явлинским. Принятая программа реформ, получившая название «500 дней», предусматривала последовательную приватизацию, либерализацию и стабилизацию советской экономики.

Приватизация

Малая приватизация в СССР

Начиная с октября 1990 года советское правительство преступило к реализации реформ, в частности, были предприняты попытки демонополизации экономики и запущен процесс «малой» приватизации. Тем не менее, под давлением социальных протестов в феврале 1991 года советское руководство отказалось от продолжения реформ (в том числе от либерализации цен), что заставило команду Явлинского подать в отставку. Данные реформы слегка облегчили положение в товарно-денежном обороте, однако советская экономика всё ещё прибывала в кризисном состоянии.

Произошедший в августе 1991 года Путч усугубил ситуацию, поскольку союзное правительство (в том числе и экономисты «ЭПИцентра») потеряло контроль над политической и экономической системой страны. Начавшиеся в республиках политические процессы привели к дезинтеграции и усугублению экономического кризиса.

Ларьки на Новом Арбате

Ларьки на Новом Арбате в Москве

После обретения юридической независимости российское руководство передало разработку проекта экономических реформ команде Егора Гайдара. Поскольку к началу 1992 года российская экономика прибывала в катастрофическом состоянии, то было принято решение приступить к скорейшими радикальным экономическим реформам. 2 января 1992 года была объявлена либерализация цен, которая достаточно скоро, ценой гиперинфляции и обесценивания сбережений, восстановила товарно-денежный баланс. Вслед за этим произошла либерализация зарплат, введена свобода розничной торговли, а государственные субсидии заменены кредитованием.

Для сдерживания инфляции было предпринято значительное сокращение государственных расходов, проведена налоговая реформы. Началось выстраивание стабильных экономических институтов, продолжалась «малая» приватизация. С октября 1992 года по январь 1993 года прошла денежная реформа, которая привела к полной замене советского рубля, новым российским рублём.

Тем не менее, вмешательство Верховного Совета в ход реформ летом 1992 года привело к ускорению инфляционного давления на рубль. Несмотря на это, что реформы были продолжены вплоть до конца 1992 года, когда Верховный Совет отклонил кандидатуру Егора Гайдара на пост Председателя Правительства в пользу Юрия Скокова. Экономические реформы отошли на задний план — в стране назревал конституционный кризис.

В ходе предвыборной кампании 1993 года, Борис Ельцин договорился с Григорием Явлинском о создании коалиционном правительстве, которое он должен был возглавить. Новое правительство воспользовалось наработками предыдущих лет, а также политической поддержкой большинства в парламенте для проведения новых экономических реформ. Было решено, прежде всего, повторить экономический опыт послевоенных Германии и Японии, отказавшись от текущего курса реформ.

Сборщица на конвейере АвтоВАЗ 1993 год

Сборщица волжского автомобильного завода «АВТОВАЗ», 1993 год

Прежде всего, новое правительство добилось создания высоких таможенных тарифов для российской обрабатывающей промышленности. Тарифная защита требовалась для создания благоприятных условий для экономической модернизации. Кроме того, были мобилизованы кредитно-денежные ресурсы государства по средствам мягкой монетарной политики Центрального Банка (снижения ключевой процентной ставки, целевой эмиссии, валютных ограничений) — за счёт наращивания инфляции государство планировало увеличить инвестиции в модернизацию экономики.

Тогда же началась огромная работа по демонополизации экономики и создания условий для конкурентного развития. Был принят ряд антимонопольных законов, ослабивших рост цен. Также для борьбы с инфляцией по настоянию главы правительства было отвергнуто предложение о повышении ставок налогов. Эти меры также способствовали сохранению налоговой дисциплины среди крупных государственных компаний.

Сбербанк Москвы - приватизация

Продажа акций в московском отделении Сбербанка

Наконец, важнейшей часть экономических реформ была приватизация государственных предприятий, составлявших подавляющее большинство компаний в стране. Параллельно были разработаны два проекта приватизации (командой Явлинского и командой Гайдара), которые впоследствии были объединены в одну программу приватизации. В рамках данной программы каждый россиянин получал возможность за символическую сумму открыть приватизационный счёт, с помощью которого он мог приобрести акции государственных компаний. Кроме того, наиболее эффективные и перспективные компании были выставлены на инвестиционные аукционы, которые должны были привлечь денежные средства для последующего их вложения в модернизацию производства. Благодаря мягкой монетарной политике многие новые собственники предприятий, смогли относительно быстро восстановить производство.

Мягкая монетарная политика, сопровождавшаяся демонополизацией, созданием экономической защиты предприятий и передачей большей части экономических производств частным собственникам привела сначала к снижению темпов падения экономического роста, а затем и к восстановительному росту экономики. Считается, что реформы 19901995 годов позволили экономики России преодолеть кризис советской плановой экономики, а также создать основу для последующего долговременного экономического роста.

Чеченский конфликт

Основная статья: Чеченский конфликт

Президентство Явлинского

Выборы 1997 года

Основная статья: Президентские выборы 1997 года и Парламентские выборы 1997 года

Федеральная реформа

С распадом Советского Союза в Российской Федерации был установлен мораторий на выборы глав областей и краёв — Президент имел право назначать и отправлять в отставку глав этих субъектов и мэров столиц регионов.Такая система приводила к тому, что губернаторы стали ориентироваться на выполнение поручений федерального руководства зачастую вопреки интересам жителей региона, что, естественно, снижало эффективность управления в регионах.

На парламентских выборах 1997 года почти все крупнейшие партии выступили за возобновление губернаторских выборов во всех регионах страны. Этой же идеи придерживалась и коалиция «Яблока» и ПРЕС, руководившая работой Государственной Думы. В январе 1998 года был снят мораторий на выборы глав областей, краёв и столиц регионов, первые выборы губернаторов в современной России были назначены на май 1998 года.

Борис Немцов во время предвыборной кампании

Борис Немцов во время предвыборной кампании

Вскоре, однако, в Администрации увидели в выборности губернаторов не только способ повышения эффективности их работы, но и реальную угрозу — автономия от федерального центра могла создать конфликт с главами регионов. Чтобы решить эту проблему, в сентябре 1998 года было принято два решения. Во-первых, президент получил право отправлять в отставку глав регионов, в отношении которых возбуждено уголовное дело; во-вторых, принятые поправки в закон о местном самоуправлении перераспределяли часть налоговых сборов и полномочий с регионального на местный уровень. Увеличение власти на местах было необходимо для создание баланса после увеличения автономии губернаторов.

Кроме того, законодательно за регионами были закреплены полномочия, которые они обязаны выполнять за счёт своего бюджета и за исполнение которых несут ответственность. Остальные полномочия по предметам совместного ведения остаются за федеральным центром и могут передаваться субъектам РФ только с соответствующими финансовыми средствами. Такой подход был обусловлен сложившейся практикой, когда руководители регионов, не реализуя свои полномочия, перекладывали ответственность за собственное бездействие на федеральный центр.

Весной 1999 года Григорий Явлинский направил в Государственную думу пакет важных законопроектов, знаменующих начало административно-правовой реформы. Была сформулирована задача остановить дезинтеграцию России, вызванную игнорированием губернаторами и законодательными собраниями субъектов федерации норм Конституции и федеральных законов, возведением межрегиональных барьеров на пути движения товаров и капиталов (в частности, губернаторы создавали препятствия для проникновения в регионы крупных федеральных торговых сетей). Вместе с тем эти законы дали президенту России право снимать с должности губернаторов и распускать региональные парламенты, в случае нарушений федерального законодательства. Принятие этого пакета происходило не просто — губернаторы через своих представителей в Совете Федерации попытались заблокировать законопроект, но Государственная Дума с помощью конституционного большинства смогла преодолеть «губернаторский протест».

Административная реформа

Новое правительство, сформированное в 1997 году, возглавил молодой депутат от партии «Яблоко», кандидат экономических наук Сергей Иваненко. Он участвовал в разработке проекта приватизации, поэтому был незнаком российскому обывателю ещё до вступления в должность.

Сергей Иваненко за работой

Сергей Иваненко за работой

Несмотря на общий экономический рост, наблюдавшийся в России во второй половине 90-х годов, тем не менее, падение цен на энергоносители (нефтегазовый сектор всё ещё находился в государственной собственности) и передача части налоговых поступлений на нижние уровни власти привели к тому, что государственный бюджет начиная с 1998 года стал постепенно сокращаться. Встал вопрос о необходимости увеличения доходов казны и сокращения расходов.

Поскольку президент Григорий Явлинский блокировал любые возможности сокращения финансирования образования, науки и здравоохранения, то Правительство решило начать широкую административную реформу, с целью оптимизации государственного аппарата и повышения его эффективности. За основу была взята концепция Нового государственного менеджмента (англ. New public management), разработанная в Великобритании. Смысл данной концепции заключался в реорганизации государственного аппарата по подобию коммерческих компаний с упором на издержки и качество производимых услуг. Ещё одной целью реформ было повышения доверия к чиновникам со стороны населения и частного сектора. Концепция базировалась на трёх «Э» — экономичность, энергичности и эффективность. Иными словами, новая государственный менеджмент подразумевал внедрение рыночных механизмов внутри государственных органов.

Здание мэрии Москвы

Новое здание мэрии Москвы в Международном деловом центр «Москва-сити» стало символом Административной реформы

Прежде всего, были пересмотрены полномочия государственных органов для того, чтобы исключить их дублирование между органами власти. Однако важнейшей составляющей новой системы стал переход на систему государственных закупок по конкурсу и заключения с чиновниками государственных контрактов. Государственные структуры стремились разгрузить от несвойственных им функций и передать их в руки частного сектора. Фактически государственный аппарат становился «клиентоориентированным». Оценка эффективности работы органов власти стала происходить не по освоенному бюджету, а по результатам деятельности. Новая система оплаты и стимулирования труда значительно повысила выплаты государственным служащим.

Второй этап реформы начался в конце 1999 года, когда вслед за концептуальной частью начались структурные преобразования — все министерства в правительстве были разделены на три части: министерства, агентства и службы. Министерства формулировали цели и задачи нижестоящим органам власти, разрабатывали политические курсы и реформы в своих сферах. Агентства выполняли роль исполнителей поставленных министерствами целей и задач, они же создавали государственный заказ передавая исполнение части своих полномочий частным компаниям. Наконец, службы занимались контролем деятельности агентств и компаний, исполнявших государственный заказ. Возникший практически сразу с разделом министерств спор о разделении ресурсов был решён на совместной комиссии Правительства и Федерального Собрания — большая часть ресурсов, выделявшихся из государственного бюджета были направлены в агентства.

В результате преобразований было сокращена значительная доля чиновников, которая, впрочем, перешла в частный сектор, который стал активно перенимать те сферы за которые ранее отвечало государство. Значительно сократились расходы государственного бюджета на государственный аппарат. Хотя первые результаты работы нового правительства было хуже чем в дореформенный период, тем не менее со временем начала возрастать эффективность государственных органов.

Пенсионная реформа

Пенсионная реформа началась задолго до президентства Григория Явлинского. 22 декабря 1990 года создан Пенсионный фонд России для государственного управления средствами пенсионной системы. В 1992 году указом президента Бориса Ельцина было разрешено создание негосударственных пенсионных фондов.

В мае 1995 года Правительство одобрило «Концепцию реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации», в которой предусматривались индексация пенсионных выплат по инфляции и создание трехуровневой системы пенсионного обеспечения: социальная, страховая и негосударственная пенсия. В качестве эксперимента был запущен проект учёта в ПФР сведений о пенсионных правах каждого гражданина в пяти регионах страны. Информация обо всех уплаченных за гражданина страховых взносах стала храниться на пенсионном счете гражданина, даже если у него одновременно несколько работодателей в разных регионах России. В этом же году был принят федеральный закон, закреплявший понятия, сложившиеся в пенсионной системе, права и обязанности фондов, их вкладчиков и участников.

ПФРФ

Современный логотип Пенсионного фонда Российской Федерации

В 1996 году в правительстве началась дискуссия о необходимости проведения полноценной пенсионной реформы. Ключевым вопросом реформы стал вопрос об источниках пенсионных выплат: следует ли переходить к накопительной модели пенсионной системы или ограничиться модернизацией распределительной пенсионной системы (сохранения принципа «солидарности поколений»). В преддверии выборов 1997 года, вопрос решается в пользу смешанного варианта пенсионной системы.

Сразу после парламентских выборов правительство Сергея Иваненко внесло в Государственную Думу проект поправок в законы, связанные с пенсионным обеспечением. Новая модель пенсионного обеспечения вслед за концепцией 1995 года предполагала три составляющие: социальную, страховую и накопительную. Социальная часть была фиксированная, устанавливалась государством и не зависела от трудового стажа гражданина — её главная задача была обеспечить минимальный размер пенсии. Страховая часть зависела от уплаченных страховых взносов (в 2000 году — 15% от заработной платы), учитывающаяся на индивидуальном счете гражданина. Наконец, накопительная часть также зависела от уплаченных страховых взносов (в 2000 году — 7% от заработной платы), однако в отличие страховой части, которые просто сохранялись на счету, накопительные взносы шли в специальные инвестиционные фонды, которые возвращали эти деньги обратно в экономику. Результаты инвестиций этих фондов и формировали накопительную часть пенсии.

Карта ПФРФ

Страховое свидетельство Пенсионного фонда Российской Федерации

Первоначально государство создало пять фондов (финансировавшие различные группы отраслей экономики), в которые граждане могли направить накопительную часть пенсии. Впрочем, начиная с 2002 года гражданин имел право направить эту часть пенсии в негосударственный пенсионный фонд, которые, зачастую, имели более высокую доходность. Для защиты пенсионных накоплений в 2003 году была создана система страхования вкладов, а в 2005 году государство обязало все фонды распределять накопления не менее чем по двум портфелям: расширенный инвестиционный портфель и инвестиционный портфель государственных ценных бумаг (более консервативный).

Значительная проблема возникла с принятием новой модели пенсионной системы — в течение всего 1997 года Государственная Дума отклоняла законопроект, стремясь изменить её параметры. Так, правые партии стремились увеличить накопительную часть пенсии, а левые партии — страховую часть. Лишь в феврале 1998 года, когда возникла необходимость сокращать бюджетные расходы, Государственная Дума одобрила проект реформы, с поправкой на то, что все инвестиции из накопительной части должны направляться исключительно в российские компании. Кроме того, авторам реформы не удалось сохранить независимость пенсионной системы — страховая часть пенсии была включена в налоги на фонд оплаты труда (единый социальный налог), которые направлялся в пенсионный фонд через федеральный бюджет.

Бюджетная реформа

Большая дискуссия в конце 90-х годов возникла вокруг налоговой системы России, которая имела ряд недостатков. В частности, прогрессивная шкала подоходного налога, которая в условиях слабой налоговой службы, приводила к плохой собираемости «высоких» налогов. Тем не менее, её отмена была непопулярной у населения страны и политики не спешили от неё отказываться. Единственной фракцией в Государственной Думе, которая была готова отказаться от прогрессивной шкалы налогообложения была Партия Российского единства и согласия. Тем не менее, ей не удавалось добиться поддержки среди других фракций.

Выступление Иваненко по телевидению

Выступление Сергея Иваненко, где впервые прозвучала фраза «московском налоге»

Ситуация изменилась после перераспределения налоговых доходов между федеральным центром, регионами и местным самоуправлением — почти весь налог оставался в распоряжении местных органов власти. Проблема заключалась в том, что такая ситуация вела к тому, что районы, где проживали более обеспеченные люди получали большие налоги. Достаточно скоро в СМИ этот налог был ёмко прозван «московским налогом», поскольку уплачиваемый по месту работы налог шёл в бюджеты тех мест, где была работа, а не где располагалось жильё. В результате, правящая коалиция внесла поправки в налоговый кодекс, установив плоскую шкалу налогообложения.

Последующие предложения министерства Финансов и министерства Экономики, заключались в том, чтобы сократить число собираемых налогов для упрощения работы компаний и налоговой службы. Во внесённых правительством поправка предполагалось отменить оборотные налоги и налог с продаж, и, что более важно сократить общее количество налогов почти в 3 раза, путём отмены незначительных налогов (например, налогов на содержание жилищного фонда и социально-культурной сферы) и объединения в один множество схожих (например, налоги на фонд оплаты труда были объединены в единый социальный налог). Произошёл пересмотр ряда налоговых льгот, которые использовались для уклонения для налогов компаний, фактически не имевших на это оснований.

Замена в налога на пользователей автомобильных дорог и налога с владельцев транспортных средств на транспортный налог, а также отмена налога на покупку валюты существенно сократили доходы регионов. Однако изменение схемы распределения акцизов — на алкогольную продукцию в пользу федерального бюджета, на нефтепродукты в пользу регионального — несколько стабилизировало ситуацию.

Экономическая модернизация

Основная статья: Российское экономическое чудо

В период президентства Григория Явлинского продолжилась политика на экономическую реинтеграцию с постсовестскими республиками и, прежде всего, Украиной. Благодаря созданию общего экономического пространства и потребности украинского правительства в дополнительных средствах началась активная скупка украинских активов российскими компаниями. В мае 1997 года было подписано пакетное соглашения между Россией и Украиной, предусматривавшая создания единой таможенной зоны, что фактически положило начало развитию Зоне свободной торговли в рамках пост-советского пространства. В августе 1997 года к соглашению присоединилась Республика Беларусь, которая, впрочем, так и не добилась установления таможенных пошлин на продукцию агропромышленного комплекса. Развивая идею интеграции трёх стран, в 1998 году был подписан договор о равных правах граждан России, Украины и Беларуси, что упрощало перемещение рабочей силы между тремя государствами.

Москва-сити в 1997 году

ММДЦ «Москва-сити» в 1997 году

Азиатский экономический кризис, вызванный перегревом рынков развивающихся стран Дальнего Востока, привёл к тому, что инвестиции переориентировались на другие рынки. В этот период невероятный посткризисный российский экономический рост, устоявшаяся денежная система и крепкие политические институты, стимулировали иностранных инвесторов вкладывать в российскую экономику. Оставаясь под защитой протекционизма государства, ведущие российские производства стали на равных конкурировать на внутреннем рынке, что благоприятно сказывалось на размере инвестиций.

На фоне экономического роста, начался рост личного благосостояния населения. Рост заработных плат и общие оптимистичные настроения в обществе привели к тому, что в России сработал фактор отложенного спроса — люди, которые ранее экономили, стали активно потреблять. Возросший потребительский спрос стал главным фактором экономического роста 19992003 годов.

После переизбрания Григория Явлинского на выборах 2001 года и формирования правительства с новым премьер-министром, в России начался новый этап реформ. Выход из трансформационного кризиса и последующий восстановительный рост к началу 2000-х годов стал исчерпываться и требовал от правительства новых решений для привлечения инвестиций и стимулирования экономического роста.

Прежде всего, осенью 2001 года был принят пакет поправок в федеральное законодательство, которые были направлены на обеспечение надёжности прав на имущество, в первую очередь, на недвижимое имущество. Вместе с тем, упрощалась процедура регистрации и ликвидации предприятий. Вместе с тем, правительством было принято ряд постановлений обязывающих государственные компании, напрямую несвязанные с оборонным заказом, раскрывать свою финансовую отчётность. Кроме того, после повышения тарифов в начале 2002 года и последующего недовольства в различных районах России, Президент издал указ обязывающий естественные монополии жилищно-коммунального хозяйства, публиковать экономическое обоснование перед повышением тарифов.

Выборы 2001 года

Основная статья: Президентские выборы 2001 года и Парламентские выборы 2001 года

Образование и наука

В рамках программы «Люди — это новая нефть», разработанной к выборам 2001 года, предполагалось перенаправить значительные бюджетные средства на развитие человеческого потенциала, который должен был стать основой дальнейшей модернизации и экономического роста. Эта программа отсылала к советскому опыту, когда возросшая цена на нефть позволила инвестировать в советскому правительству вложить значительные средства в развитие страны. Теперь этой «нефтью» должны были стать образованные люди.

Разработкой комплекса реформ занималось сразу несколько научно-экспертных сообществ, которые к лету 2001 года разработали ряд предложений по реформированию социальной политики Российской Федерации. Важнейшие из этих мер сосредотачивались на реформировании системы образования всех уровней. В большинстве случаев, прежде чем внедрять то или иное нововведение, оно проверялось на группе субъектов федерации.

Ярослав Кузьминов

Министр Образования и науки Ярослав Кузьминов

Система среднего образования стала главным предметом реформирования. Прежде всего, после ряда экспериментов в республиках и областях, в 2003 году федеральным законом была закреплена обязанность в старших классах разделять изучаемые предметы на профильные (по которым велось углубленное образование) и базовые. Профильные предметы выбирались по желанию школьников. Тогда же были приняты поправки в закон «об Образовании», которые переводили школы на 12-годичную систему обучения к 2006 году — старшие классы получили дополнительный год обучения. В переходный период должны пройти разработки новых школьных программ и подготовки педагогических кадров. Кроме того, в 2004 году был принят федеральный образовательный стандарт, его цель заключалась в защите от некачественного образования, от непрофессионала-учителя, от предвзятости в контроле знаний. Родители получили право обжаловать в суде его нарушение (отсутствие в школе тех или иных предметов, нужных учебников в школьной библиотеке, низкая квалификация преподавателей и т. п.).

Однако важнейшей частью реформы была реформа экзаменов в Высшие учебные заведения. Введение экзаменов было необходимо, во-первых, с целью повышения мобильности студентов между городами; во-вторых, снижению коррупции при поступлении; в-третьих, для создания инструмента действительной оценки эффективности той или школы. Экспертные группы разработали два варианта реформы. Первый предполагал введение системы государственных именных финансовых обязательств (ГИФО), которые выдавались выпускникам школ на базе полученных им баллов на государственном экзамене. С помощью этих именных обязательств он мог частично или полностью покрыть обучение в университете. Второй вариант реформы предполагал зачисление в университет на базе рейтинга абитуриентов — бюджетные места занимали выпускники, имевшие наибольшие баллы среди поступавших в университет, а остальные могли занять лишь платные места. В качестве компромисса между двумя вариантами был принят второй с поправками, позволяющими впоследствии выпускать ГИФО. Начиная с выпуска 2006 года школьники стали сдавать государственный экзамен, а университеты обязались принимать абитуриентов на основании результатов экзаменов.

Система высшего образования также претерпела изменения. Прежде всего, Россия присоединилась к Болонскому процессу в сентябре 2003 года на берлинской встрече министров образования европейских стран, таким образом, начиная с 2004 года высшее образование в России было разделено на две ступени — бакалавриат и магистратуру. Кроме того, предполагалось разделить стипендиальный фонд на социальный (нуждающимся) и академический (за высокие результаты) с последующей отменой учебной стипендии. Такое решение было негативно встречено в студенческой среде и по всей стране развернулись протесты — в результате был создан третий, наибольший фонд, из которого обеспечивались массовые стипендии. Тем не менее, была введена система градации стипендий (чем выше ученые успехи, тем выше получаемая стипендия).

Митинги против реформы образования

Митинг против реформы Высшего образования

В тоже время, реформирование системы образования натыкались на значительное сопротивление — в частности, принятие поправок в закон «об Образовании» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в этой связи в январе 2004 года привело к распаду и правящей коалиции «Яблока» и «Родины» и к вынесению вотума недоверия правительству Артемьева. Кроме того, процесс принятия этих законов сопровождался митингами против реформы образования в крупнейших городах страны.

Параллельно с изменениями в образовательной системе началось реформирование системы науки. Ещё в период административной реформы Министерство Образования и Министерство науки и технологий были объедены для координации предстоявшей реформы. В подчинение новому министерству Образования и науки вошли два федеральных агентства Роснаука и Рособразование, а также две федеральные службы — Роспатент и Рособрнадзор.

Прежде всего, была кардинально пересмотрена система распределения денежных средств в сфере науки. Так, принятые в 2002 году постановления министерства Образования и науки закрепили две формы оплаты труда исследователям — базовую, выплачиваемую вне зависимости от результатов исследования, и конкурсную, которая выплачивалась коллективам исследователей, выигравших грант на исследования и разработку. Таким образом, основной формой финансирования науки в России стало конкурсное распределение средств между исследовательскими группами. С одной стороны, подобный подход резко повышал доходы исследователей и стимулировал работу на результат; с другой стороны резко возросла дифференциация между исследовательскими и экспертными центрами — денежные средства направлялись в первую очередь в социально-экономическую и прикладную сферы науки, что значительно сократило финансирование фундаментальных исследований. Впоследствии были нормативно закреплены минимальные доли распределявшиеся в фундаментальных исследований, однако, в целом, сохранилась ситуация перекоса финансирования.

Кроме того, федеральное правительство обязало регионы использовать мер косвенной поддержки научно-технических организаций: снижать тарифы за энергоресурсы и коммунальные услуги для научных организаций, снижать ставки арендной платы за пользование землей и зданиями.

Космодром Восточный

Космодром «Восточный»

С ростом цены на нефть и газ, в начале 2000-х годов стали возрастать расходы в сфере науки. Так, в 2000 году в «гражданскую» науку выделялось 1,75% федерального бюджета, то к 2005 году эта доля выросла до 2,9% и продолжала расти. При этом, если до реформы на фундаментальные исследования приходилось 46% расходов (54% приходились на прикладные научные исследования), то к 2007 году на фундаментальные исследования выделялось лишь 29,2%. Кроме того, важным стимулом развития российской науки стало национальная комическая программа, которая благодаря значительным бюджетным вложениям спонсировала значительные отрасли российской науки.

Президентство Володина

Выборы 2005 года

Основная статья: Президентские выборы 2005 года и Парламентские выборы 2005 года

Энергетическая сверхдержава

Шувалов на международном саммите

Игорь Шувалов на международном экономическом форуме

Концепция «Энергетической сверхдержавы» предложенная Вячеславом Володиным в ходе предвыборной гонки, легла в основу новой политико-экономической доктрины России. Суть доктрины заключалось в преобразовании энергии от нефти и газа во внешнеполитическое и экономическое влияние. Возглавить реализацию данной задумки было поручено новому главе Правительства — Игорю Шувалову. Речь шла о двух основных направлениях политики. Первая, внешнеполитическая, заключалась в переходе России от роли «окраины» Европы к роли полноценного экономического партнёра, способного представлять свои интересы. Вторая, экономическая, подразумевала использование новых возможностей для завершения трансформации российской экономики.

Между тем цена на нефть в августе 2005 года достигла 64,35 долларов за баррель, став приятной неожиданностью для нового правительства. Россия добыла за год 476,8 млн тонн нефти и 623,2 млрд куб. метров газа, что делало её, если перевести эти объемы в так называемые BTU (британские термические единицы), лидером по добыче первичных энергоносителей. Тем не менее нефтегазовая отрасль в России находилась в удручающем состоянии — естественные монополии не были заинтересованы в эффективной работе, поэтому несмотря на возрастающие цены на энергоносители не приносили дополнительных доходов. Ситуация несколько исправилась, когда правительство в 2002 году обязало монополии публиковать экономические обоснования цен на энергоносители, однако в целом, они продолжали оставаться менее эффективными, чем их зарубежные коллеги.

Лахта-центр

«Лахта-центр» — штаб-квартира госконцерна «Газпром» в Санкт-Петербурге

В августе 2005 года президент Володин подписал указ о «преобразовании компаний топливно-энергетического комплекса», который предполагал расформирование крупнейшей государственной нефтяной компании России — ПАО «Роснефть» на несколько менее крупных; с другой стороны начинался процесс демонополизации газовой отрасли. Из «Газпрома» была выделена транспортная «дочка» с отдельным финансово-хозяйственным учётом, для того чтобы повысить прозрачность сегмента транспортировки. Следующим шагом стало выделение газотранспортной системы из состава «Газпрома» — создание компании «Трансгаза». Вслед за этим началось разделение газового гиганта на отдельные компании с равными долями по аналогии с «Роснефтью». Весь процесс длился вплоть до начала 2008 года.

Процессы демонополизации, хоть и сохраняли контроль государства за нефтегазовой отраслью, но всё же заставляли новые государственные компании повышать свою эффективность, поскольку теперь не могли диктовать свои условия рынку. В топливно-энергетическом комплексе сформировалась монополистическая конкуренция, а доходы государства по дивидендам от акций этих компании начали расти.

Газовая империя

Газопроводная система России и Европы

Внешнеполитическая стратегия энергетической сверхдержавы началась ещё в 2005 году с пересмотра газовых соглашений с Украиной. Договорённости между «Газпромом» и «Нафтогазом» о создании Международного консорциума по созданию и развитию газотранспортной системы Украины («РосУкрЭнерго»), который должен был стать оператором поставок российского газа в Европу по территории Украины, были достигнуты при Леониде Кучме, летом 2004, в преддверии президентских выборов. В тоже время, Президент Медведчук с одной стороны стремился сохранить крепкие отношения с Россией, поскольку именно они были главным козырем в борьбе с оппозицией, а с другой стремился получить большую независимость от Верховной Рады и команды Кучмы.

В ходе новых переговоров были согласованы детали: прежде всего новый консорциум откажется от «бартерного» газа и будет покупать его коммерческой цене (впрочем, данная цена всё равно намного ниже чем для европейских стран). На тот момент предложение «Газпрома» составляло $90 за тысячу кубометров в начале 2006 года с постепенным ростом вплоть до выхода на уровень $200 за тысячу кубометров через три года. Кроме этого, Российская Федерация выделила Украине льготный кредит, который требовался Виктору Медведчуку в предстоявшей предвыборной гонке.

Карикатура на Газовую империю

Карикатура журнала The Economist на российскую концепцию энергетической безопасности

В 2006 году в Санкт-Петербурге должен был пройти саммит G8. Россия, как принимающая сторона, имела право предложить свою повестку дня — и ключевой темой собиралась сделать энергетическую безопасность. На предстоящем саммите должен был сформироваться в некотором роде пакт между Россией и Европой. Россия должна была взять на себя заботу об их энергетической безопасности, о поставках энергоносителей, а Европа должна была отплатить дружбой, инвестициями и, конечно же, деньгами.

План сработал: поскольку к 2010 году в Европе ожидался дефицит газа — запасы в Северном море иссякали, добыча в Великобритании и Норвегии падала, то проект немедленно одобрила Еврокомиссия, заинтересованность в участии в нем выразили Бельгия, Великобритания и Нидерланды. Основой энергетической безопасности должны были стать газопроводы, которые будут снабжать непосредственно европейские страны — «Северный» и «Южный» потоки по дну Балтийского и Черного морей. Эти проекты били по транзитной монополии Украины и Беларуси, однако отлично вписывались в концепцию энергетической безопасности, позволяя обходить политически нестабильные страны.

Продолжая политику укрепления позиций углеводородной сверхдержавы, в декабре 2005 года Российская сторона (в лице ПАО «Газпром») объявила о необходимости повышения закупочной цены за природный газ до $115 за тысячу кубометров с нового года. Причём, $85 из них подлежат оплате деньгами, а остальные $30 Беларусь имела бы право оплатить акциями «Белтрансгаза». Учитывая приближающиеся президентские выборы в марте 2006 года, Александр Лукашенко стремился максимально сбить цену на импортное топливо, поскольку иначе это вызвало бы рост тарифов на газ. Российская сторона оставалась непреклонной и пригрозила, что в случае отказа заключать контракт по новым условия, Беларусь будет отключена от российского газа. В ответ Беларусь отказалась подписать контракт на транзит газа в Европу по своей территории. Тем не менее, учитывая скорые выборы в середине декабря были подписаны оба контракта, на российских условиях.

Лукашенко и Шувалов

Александр Лукашенко и Игорь Шувалов на встрече в Минске

С 1 января 2006 года вступило в силу постановление правительства России о введении пошлины на экспорт нефти в Беларусь. Это фактически означало повышение цены на экспортируемую в Беларусь нефти. Пошлина вводилась с расчётом компенсации потерь за многолетнее нарушение Беларусью договорённости о сохранении беспошлинного режима, в обмен за разделение выручки от перепродажи дешёвой российской нефти. 3 января Беларусь ввела собственную пошлину на транзит нефти в размере 45 долларов за тонну, параллельно начался незаконный отбор нефти на территории Беларуси, в ответ на что «Транснефть» прекратил подачу нефти на территорию страны. В течение нескольких дней ситуацию удалось урегулировать, а Беларусь обязалась расплатиться с накопившимся долгом по выплатам в последующие годы.

Третий этап российско-белорусского углеводородного конфликта произошёл сразу после президентских выборов и протестных акций в Минске. Из-за жёсткого подавления акций протеста против руководства Беларуси Соединёнными Штатами Америки и Евросоюзом были введены санкции. В свою очередь Россия, поддерживая международное сообщество, также осудило действие белорусских властей и потребовало немедленно выплатить накопившиеся долги перед Россией за перепродажу нефти. В противном случае, Россия обещала прекратить выплаты за транзит природного газа и нефти через территорию Беларуси. Фактически Россия решила надавить на белорусские власти, чтобы добиться больших преференций в условиях политических протестов. И действительно, перекрытие газоснабжения могло спровоцировать население к более решительным действиям. Учитывая это, Беларусь пошла на уступки России: большая часть не выплаченной выручки была подтверждена и засчитана в качестве государственного долга Беларуси перед Россией; кроме того, газовые соглашения были пересмотрены в сторону последующего повышения цены до $170 за тысячу кубометров к 2011 году.

Реформа МВД

Реформа Министерства внутренних дел началась ещё в ходе Административной реформы в конце 1990-х годов. Милиция была избавлена от нехарактерных для неё охранных функций, которые мог предлагать частный сектор — была упразднена Вневедомственная охрана. Тогда же из под контроля МВД были выведены медвытрезвители, экспертно-криминалистические центры, надзор в сфере миграции, психологическая служба, вневедомственная охрана и охрана дипломатических представительств, лицензирование ЧОП и защита прав потребителей. Кроме того, было полностью реорганизовано министерство с целью устранения дублирования функций. Также как и в остальном государственном секторе начался рост заработных плат.

Новая форма российской полиции

Новая форма российской полиции

Проект реформы МВД подготовленный в начале 2000-х годов не смог получить поддержку в Государственной Думе и потому был отклонён. Вновь о необходимость реформирования милиции заговорили в преддверии выборов 2005 года. Получив большинство в Государственной Думе, Вячеслав Володин сумел продвинуть реформу МВД в декабре 2005 года. В рамках постепенной реформы предполагалось оптимизировать состав внутренних органов, реорганизовать систему управления милицией, ввести систему квалификации, а также повысить привлекательность профессии полицейского.

Первым шагом реформы стало слияние двух структур (ГИБДД и ППС) в одну — патрульную службу, которая следила за соблюдением порядка не только на дорогах и улицах, но и на улицах города и в метро. В результате сократилось количество руководителей, которые по своим рабочим функциям дублировали друг друга, а также были уволены низкоквалифицированные кадры. Часть обязанностей, возложенных на ГИБДД, к примеру, прием экзаменов на права, были переданы сторонним организациям. Новые подразделения появились на улицах Российской Федерации летом 2006 года.

Следующим шагом реформы стало разделение милиции на федеральный и муниципальный уровень — Федеральная полиция занялась тяжкими преступлениями, а Муниципальная милиция — охраной порядка и профилактикой правонарушений.

Основными задачами федеральной полиции стали задачи общефедерального значения — по делам, где производство предварительного следствия обязательно, а также организация и осуществление розыска скрывающихся и без вести пропавших лиц. Основной задачей муниципальной милиции стали обеспечение безопасности общества и защита интересов граждан, в частности профилактика правонарушений, работа с административными и нетяжкими преступлениями.

Полицейские автомобили

Автомобили федеральной полиции

Федеральная полиция и муниципальная милиция должны были быть независимы друг от друга и не подчинены друг другу. В федеральной полиции предлагается создать пять департаментов: административный, собственной безопасности, уголовный розыск, защиты свидетелей и аналитический центр. В муниципальной милиции — структуры профилактической работы, дежурной части, участковых уполномоченных. Вопреки ожиданиям, созданная ранее патрульная служба перешла в подчинение федеральной полиции — это решение аргументировалось необходимостью координации на значительных территориях, однако фактически это произошло из-за желания властей сохранить контроль над патрулём.

Важнейшей особенностью муниципальной полиции стало то, что главы милиции стали избираться в рамках альтернативных выборов в соответствующем муниципальном образовании из числа гражданских лиц.

На завершающем этапе реформ был начат пересмотр порядка отбора кандидатов для службы с учетом их морально-этических качеств и повышения профессионализма. Все сотрудники полиции и милиции должны были пройти переаттестацию, чтобы подтвердить свою квалификацию. Вместе с тем были существенно подняты заработные платы в министерстве внутренних дел. Кроме того, правительство приняло решение обезопасить «новую полицию», для чего ввело страховки на случай смерти или увечья, а также премии, зависящие от выслуги лет и участия в раскрытии преступлений.

Рецентрализация

В январе 2007 года Администрация президента внесла в Государственную Думу пакет реформы, который в СМИ прозвали второй федеральной реформой. Хотя существовавшая в тот период Федеративная система расценивалась многими специалистами как «излишне централизованной», тем не менее, Вячеслав Володин стремился увеличить полномочия Кремля в отношении с губернаторами.

Володин в Думе

Вячеслав Володин выступает в Государственной Думе в поддержку законопроекта

Важным направлением реформы стало укрепление субъектов Федерации и, в первую, очередь автономных округов и областей, к которым они относились. С одной стороны, упразднение политических слабых и экономически несостоятельных регионов могло бы существенно увеличить эффективность управления. С другой, это открывало путь к централизации ресурсной ренты в руках федерального центра. Согласно конституции, для изменения границ субъектов федерации требуется согласие обоих субъектов, выраженного в согласии законодательных собраний регионов и/или решения на референдуме. Опасаясь не получить необходимую явку (решение о подобных изменениях должно быть принято более чем половиной избирателей, а не пришедших на голосование), Вячеслав Володин предложил решать судьбу субъектов региональным депутатам.

Другой важной стороной реформы стало внесение изменений в распределение полномочий между федеральным центром и регионами. Формально, предложение Администрации выглядело как предложение о расширении полномочий — действительно предлагалась передача части полномочий с федерального уровня на региональный. Однако важной особенностью этого заключалось в том, что вслед за предыдущими решениями полномочия передавались вместе с финансовым обеспечением из центра, а не расширением фискальной автономии региона. Иными словами, федеральный центр фактически возлагал на регионы дополнительные обязательства по решению проблем не предлагая дополнительных экономических возможностей, чем те, которые уже были заложены в бюджете.

Митинг в Республике Алтай

Митинг против присоединения Республики Алтай к Алтайскому краю

Первая часть реформы с трудом, но преодолела Совет Федерации — сенаторы от малых субъектов федерации всерьёз опасались за своё будущее, поэтому стремились не допустить упразднения субъектов. Одновременно с принятием законопроекта и перехода на следующий этап — голосования в субъектах Федерации, начались массовые выступления в упраздняемых регионах. Наибольший размах они приняли в Республике Алтай, Ханты-мансийском автономном округе и Ямало-ненецком автономном округе. Массовые выступления и нежелание терять собственные преференции (для депутатов законодательных собраний упразднение региона означало потерю работы) заставило региональных депутатов голосовать против присоединения.

Тем не менее, успешно прошла вторая часть реформы, которая перекладывала исполнения некоторых обязательств с федерального на региональный уровень. Фактически речь шла о сокращении автономии субъектов Федерации, поскольку они ещё больше стали зависеть от федеральных субсидий, в то время как большая часть фискальных сборов уходила в федеральный центр.

Экономическая интеграция

Основная статья: Российское экономическое чудо

В 1995 году начались переговоры по вступлению России в ВТО. Переговоры были прерваны разворотом российской экономической политики в сторону протекционизма и на несколько лет об идеи присоединения к Всемирной торговой организации забыли. Вступление России во Всемирную торговую организацию постоянно откладывалось ещё и из-за необходимости подготовки к членству в ВТО и снижения потерь от присоединения.

Вновь к вопросу о присоединению к организации вернулись в 2000-х годах, когда российское правительство стало активно искать новые ресурсы для экономического роста. Наиболее трудные переговоры на пути к присоединению велись с США, Евросоюзом и Китаем. Разногласия с Евросоюзом удалось урегулировать после того, как Россия поддержала Киотский протокол. Самыми сложными были переговоры с США, которые велись в течение нескольких лет. Основные разногласия касались вопросов финансовых рынков, поставок в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции и защиты прав интеллектуальной собственности. Тем не менее, по результатам переговоров в начале 2005 года Россия и США подписали протокол о присоединении РФ к ВТО.

В марте 2004 года с помощью депутатов «Яблока» и «Единства» удалось провести поправки в законодательство, вводившее плавное снижение таможенных ставок в последующие несколько лет. Однако данное предложение было заблокировано Советом Федерации, которое состояло из депутатов, которые были связаны с промышленными группами. Преодолеть данный запрет не позволяло то, что некоторые депутаты от «Яблока» в Государственной Думе также отказывались от голосования за законопроект. Более того, попытки принять законы снижающие тарифы было негативно встречено в Украине и Беларуси, которые опасались, что снижение российских тарифов приведёт к потерям в их экономике.

Митинг против ВТО

Митинг против вступления России в ВТО

Тогда было принято решение идти в обход Государственной Думе. В сентябре 2005 года Вячеслав Володин на заседании представителей стран Зоны Свободной торговли получил право участвовать в переговорах по вступлению в Всемирную торговую организацию в рамках (от лица) ЗСТ, то есть России, Украины и Беларуси. В 20052007 годах страны ЗСТ согласовывали условия вступления во Всемирную торговую организацию. В марте 2008 года представители России, Украины и Беларуси подписали меморандум о завершении переговоров по вступлению ЗСТ в ВТО. Тогда же была подписана окончательная версия соглашения между странами.

Финансово-экономический кризис

В ходе экономической трансформации 1990-х годов сложилась ситуация низкого внешнего долга российских компаний благодаря политике «дешёвых денег». Низкие проценты по кредитам делали заимствования в рублях чрезвычайно привлекательными для российского частного сектора и отчасти защищало от оттока капитала из страны. Даже несмотря на значительное снижение ключевой процентной ставки в США в начале 2000-х, российские банки оставались более привлекательными кредиторами для компаний из-за более высокой инфляции. Тем не менее, к началу 2008 года совокупный внешний частный долг достиг 220 млрд. долларов, что было сопоставимо со всем объёмом золотовалютных резервов России.

Негативным фактором для России, как нетто-экспортёра углеводородного сырья, стало резкое падение цены на сырьё. Бюджет России, в отличие от российской экономики, был чрезвычайно зависим от цены на углеводороды. Достигнув исторического пика в середине июля 2008 года цены на нефть 16 октября 2008 года упали ниже 70 долларов за баррель.

Параллельно, начиная с мая 2008 года, шёл медленный спад индекса РТС. Расчёт индекса РТС производился на основе 50 ликвидных акций крупнейших и динамично развивающихся российских эмитентов, виды экономической деятельности которых относятся к основным секторам экономики, поэтому его затянувшийся спад стал сигнализировать участникам рынка об общих негативных тенденция в экономике.

Начавшийся экономический спад отразился и на экономической интеграции России во всемирную торговую организацию — в Государственной Думе начались длительные переговоры между фракциями о ратификации протокола о присоединении Российской Федерации к ВТО. Сначала переговоры затянулись вплоть до летних каникул Государственной Думы, а осенью 2008 года, когда большинство фракций Думы добились согласия по данному вопросу, многие депутаты, вопреки партийной дисциплине, стали отказываться поддерживать ратификацию. Законопроект был отклонён в первом чтении.

В начале октября правительство и президент выступили с предложением предоставить российским банкам субординированный кредит на сумму до 1 трлн. рублей сроком не менее чем на пять лет. Несмотря на кратковременный подъём на российских биржах, щедрое предложение государства вызвало двойственный эффект. С одной стороны, возникло ощущения «управляемости кризиса», с другой такими мерами государство подчеркнула масштабы кризиса. Несколькими днями спустя некоторые отраслевые ассоциации (нефтяные, автомобильные, авиакосмические, электробытовые и др.) обратились в правительство с просьбой выделить им кредиты для погашения задолженности по внешним займам.

Ситуация осложнялась тем, что федеральное правительство обладало достаточно скромными резервами, которые находились в распоряжении правительства. Пять национальных инвестиционных фондов, которые работали с национальными резервами и пенсионными накоплениями владели существенными числом российских акций. Изъятие денег из этих фондов означало продажу российских активов и резкое снижение капитализации отечественных компаний. Поэтому одномоментное извлечение этих средств было затруднено, поскольку могло усугубить ситуацию.

В этих условиях государство увеличило выпуск федеральных внутренних займов, чтобы перераспределить деньги в экономике не прибегая к повышению налогов. Несмотря на сохранявшийся профицитный бюджет, в Министерство финансов выступило с предложением о сокращении государственных расходов, а также проведении налогового манёвра (сокращении подоходного налога на 4% и повышении налога на добавленную стоимость на 3%), целью которого было увеличение собираемости налогов и повышении наиболее собираемых налогов.

31 октября председатель правительства Игорь Шувалов объявил о возможном сокращении расходов бюджета и государственных монополий. Кроме того было заявлено, что дальнейшая поддержка бизнеса должна будет осуществляться преимущественно без дополнительных расходов государства.

Тогда же начались первые сокращения на российских предприятиях.

Политический кризис

Экстренные экономические меры и жесткая экономия серьёзно ударила по популярности правительства. С учётом общего нагнетания пессимизма в средствах массовой информации, общество всё более негативно относилась к государственным тратам: информация о намерении правительства увеличить расходы на строительство спортивных объектов было воспринято резко негативно даже несмотря на предстоявшую олимпиаду в Сочи.

Неожиданно, 1 ноября 2008 года в газете Ведомости была опубликована статья-расследование о незадекларированной зарубежной недвижимости председателя правительства Игоря Шувалова. В следующем номере газеты вышло дополнение к расследованию, посвящённую тратам Шувалова из государственного бюджета. Достаточно скоро статья распространилась в сети интернет, однако сам председатель правительства отказывался давать комментарии относительно расследования. В короткие сроки информация из статьи распространилась и в другие средства массовой информации — 16 ноября НТВ в вечернее время показал короткий репортаж по данной статье. Именно показ этой информации по телевидению поднял бурю негодования в стране.

Митинг на Манежной площади

Митинг на Манежной площади в Москве

Небольшие выступления 17 ноября у здания Правительства сменились самыми крупнейшими с 2005 года протестами в центре Москвы. 23 ноября в Москве на Манежной площади прошёл митинг за отставку Игоря Шувалова. По сообщениям Главного управления Внутренних дел Москвы на митинге собралось до 20 тысяч человек, а по мнению организаторов мероприятия — свыше 35 тысяч человек. Митинг на Манежной площади имел «деполитизированный» характер — организаторы запретили использовать любую символику политических сил.

Из-за этого, в Москве параллельно проводилось ещё два митинга — от «демократической коалиции» во главе с «Яблоком» (на Болотной площади) и патриотических сил во главе с «Родиной» (возле здания правительства). Параллельные митинги собрали существенно меньшее число участников, поэтому средства массовой информации освещали в основном митинг на Манежной площади.

Социологические опросы спустя пару дней после протестов заметили резкую тенденцию к снижению доверия к правительству и власти, в целом. Президент Володин, стремившийся контролировать общественное мнение, был сильно озадачен таким стремительным развитием событий.

Володин и Шувалов

Вячеслав Володин и Игорь Шувалов

В ходе закрытого совещания в Кремле он раскритиковал Шувалова и потребовал немедленно исправить ситуацию. Игорь Шувалов внёс изменения в свою декларацию, а также выставил на продажу часть недвижимости за рубежом, чтобы покрыть часть израсходованных бюджетом денег, после чего принёс извинения за «технические ошибки» при публиковании данных о собственности чиновника. Тем не менее, общественное мнение посчитало такую меру недостаточной. Несмотря на попытки Володина указать на то, что «коней на переправе не меняют» и то, что смена правительства в период борьбы с кризисом может оказать негативное влияние, тем не менее, граждане требовали отставки Шувалова.

Митинг Родины в центре Москвы

Митинг «Родины» в центре Москвы 30 ноября

30 ноября в Москве во главе с мэром Новосибирска Анатолием Локоть, который был избран руководителем Центрального Комитета партии «Родина», был организован митинг за отставку не только Игоря Шувалова, но и всего правительства. Данный митинг собрал около 40 тысяч участников и фактически давал старт президентской гонке.

Ситуация оставалась напряжённой — полумеры вели к падению популярности Президента, но с другой стороны несколько успокоили общественное мнение. Поскольку сам Президент не имел возможности распустить правительство, то ему пришлось воспользоваться обходными путями. 1 декабря он провел переговоры с руководителем фракции «Единства» в Государственной Думе, накануне голосования относительно вотума недоверия правительства, но формальных договорённостей не было озвучено. Вечером 1 декабря за закрытыми дверьми прошло совещание Володина и Шувалова, после которых, на следующий день, Игорь Шувалов подал в отставку с поста председателя правительства.

Володин и Кириенко

Вячеслав Володин и Сергей Кириенко

Согласно конституции Российской Федерации отставка Председателя правительства одновременно влечёт отставку всего Правительства. Вячеслав Володин воспользовался отставкой всего правительства непосредственно перед выборами и сформировал «антикризисное правительство». Попытки создать коалиционное соглашение с оппозиционными партиями, чтобы разделить ответственность за предстоявшие непопулярные антикризисные меры провалились — никто не хотел участвовать в решении кризисной ситуации в России, особенно в преддверии президентских выборов. В результате 2 декабря коалицией «Единства» и «АПР» было назначено новое правительство во главе с бывшим руководителем одного из самых эффективных министерств — Министерства энергетики Российской Федерации — Сергеем Кириенко.

Выборы 2005 года

Основная статья: Президентские выборы 2009 года и Парламентские выборы 2009 года

Население

Экономика