Альтернативная История
Регистрация
Advertisement
Альтернативная История
Россия
Российский флаг Герб РФ без царских знаков 2 вариант
Административно-территориальное деление РФ YH
Год основания: 1990 (суверенитет)

1991 (независимость)

Официальный язык: Русский
Форма правления: Президентско-парламентская республика
Столица: Москва
Глава государства: Президент России
Глава правительства: Премьер-министр России
Правящая партия: -
Государственная религия: Светское государство
Территория: 17 082 509 км²
Население 147 962 789 чел.
Валюта: Российский рубль

Россия (от греч. Ρωσία — Русь), государство в Восточной Европе и Северной Азии. Население - 147 962 789 чел. (2016). Территория России, определяемая её Конституцией, составляет 17 082 509 км². Занимает первое место в мире по территории, пятое - по объёму ВВП по ППС и девятое - по численности населения. Граничит с Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой, Польшей, Беларусью, Украиной, Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, Китаем и КНДР, также Россия имеет морскую границу с США и Японией.

Крупнейшие города - Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Нижний Новгород, Казань, Челябинск, Омск, Самара, Ростов-на-Дону, Уфа, Красноярск, Пермь, Воронеж и Волгоград.

Государственное устройство

Политическая система

Россия - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Согласно Конституции 1992 года Россия является президентско-парламентской республикой. Главой государства является президент России, избираемый вместе с вице-президентом России сроком на 5 лет, на всеобщих прямых выборах, согласно Конституции один человек не может занимать эти посты более двух сроков.

Согласно Конституции, законодательную власть осуществляет Федеральное собрание - парламент, состоящий из двух палат Совета Федерации (Верхняя палата) и Государственной думы (Нижняя палата). Государственная дума состоит из 450 депутатов, которые избираются со всей страны по смешанной связанной избирательной системе. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта России, напрямую избираемых жителями регионов, СовФед состоит из 148 сенаторов. Обе палаты избираются сроком на 4 года.

Административно-территориальное устройство

Россия - является симметричной федерацией. В составе Российской Федерации 74 равноправных субъектов федерации, в том числе 17 республик, 9 краёв, 45 областей, 2 города федерального значения и 1 автономный округ.

Административно-территориальное деление РФ YH

История

Правление Бычкова

Распад СССР

Многие ведут отсчёт появления независимой от СССР - России от 16-ого мая 1990-ого года, когда Василий Дмитриевич Быков был избран Председателем Верховного Совета РСФСР, уже через две недели после избрания Бычкова, 1 июня была принята декларация о государственном суверенитете РСФСР. Через два дня, 3 июня Борис Николаевич Ельцин стал новым председателем Совмина Совета министров РСФСР. С того момента начинается активная подготовка к проведению экономических реформ, в то же время усиливаются конфликта внутри СССР, как между союзным центром в лице Горбачёва и центром в виде фактического лидера РСФСР - Бычкова, в то же время усиливается сепаратизм и в автономиях РСФСР, осенью 1990-ого года о своём суверенитет заявляют поочередно: Татарстан, Башкирия и Чечня.

Вместе с подготовкой экономических реформ активно проходят политические реформы, начиная от принятия закона "о свободе вероисповеданий", заканчивая начавшейся в России декоммунизацией, желая получить большие от союзного центра полномочия, 17 декабря проходит референдум о создании поста Президента РСФСР, на котором большинство населения высказывается за создание данного поста. Одним из самых крупных предвыборных шагов Бычкова стало объявление триколора новым российским флагом, 10 февраля 1991-ого года.

Сами президентские выборы прошли 17 марта вместе с референдумом о сохранении СССР, первым президентом РСФСР стал Василий Бычков. Стоит также отметить, что в феврале 1991-ого Бориса Ельцина на посту председателя Совмина сменил Борис Фёдоров. В конце марта также проходят местные выборы, на которых уверенное большинство получают представители демократических сил, в частности партии Бычкова - НДПСС.

Защитники Белого Дома

Защитники Белого Дома

С 25 марта после указа "Об экономической независимости РСФСР" начинается длительный период экономических реформ, в это же время Бычков активно обсуждает с Горбачёвым судьбу СССР и новый Союзный Договор, несколько раз переговоры прерываются из-за конфликта Бычкова и Горбачёва. Лето 1991-ого года продолжается в напряжённой обстановке, в Чечне Общенациональный конгресс чеченского народа провозгласил независимую Чеченскую Республику Нохчи-Чо, в регионе фактически устанавливается режим двоевластия, СССР продолжают сотрясать конфликты, всё это, а также не желание консервативной группировки в ЦК КПСС принимать новый союзный договор, выливается в Июльский путч.

Защита Белого Дома

Противостояние в Москве, с вводом войск и защитой Белого Дома продолжается 4 дня, после чего фактически хоронит все возможные надежды на сохранение СССР в том или ином в виде. После победы над Путчистами, большинство республик окончательно объявляет о своей независимости, переговоры о создании ССГ продолжаются, но к тому времени возвращенным из "кремлевского плена" Горбачёв потерял практически всякую власть, параллельно с обсуждением судьбы ССГ фактически идут переговоры об окончательном роспуске страны. Все это приводит к подписанию в Беловежской пуще представителями четырех наиважнейших республик (России, Казахстана, Украины и Белоруссии) о ликвидации СССР и преобразовании его в СНГ.

Принятие Конституции

Новая российская Конституция начала создаваться ещё с осени 1990-ого года, но после принятия правительством Павлова решения о денежной реформе, по личному требованию Бычкова скорость разработки Конституции была значительно увеличена. Главными разработчиками российской Конституции стали Галина Старовойтова, Анатолий Собчак, Сергей Шахрай и Сергей Алексеев. Фактически российская Конституция была разработана за год и представляла собой некий компромисс между системой исполнительной власти и системой власти законодательной, при этом президент все же пользовался большими полномочиями, нежели российский парламент, которого также касалась реформа по новой Конституции он делился на нижнюю палату - Государственную Думу и на верхнюю

Митинг сторонников реформ

Митинг сторонников реформ и новой Конституции

палату - Совет Федерации. Государственная Дума состояла из 450 депутатов, а Совет Федерации из 170 депутатов.

Пользуясь широкой поддержкой президента и ещё не начавшимся самым чувствительным и тяжелым периодом реформ, Конституция была в спешке дописана и 31 декабря 1991-ого года, в своем первом обращении к нации объявил о проведении Конституционного референдума 26 января 1992-ого года, на который был вынесен всего один вопрос: "Принимаете ли Вы проект Конституции России?" Несмотря на некоторое недовольство Верховного Совета столь ограниченным временем для ознакомления с документом, но по большей части законодательная власть, в которой крупную часть составляли члены НДПР поддержала данную инициативу, поддержала также данный проект и часть уже образовавшейся в России оппозиции, все это помогло принятию Конституцию "За" её проект проголосовало 69,82%, при относительно высокой явке в 60,12%. Сразу же после принятия Конституции были объявлены парламентские выборы в I Государственную Думу новой России, которая должна была избираться на 4 года, полномочия Президента и Вице-президента перешли из последней редакции Конституции РСФСР и продолжили составлять 5 лет.

Быстрое, даже поспешное, по мнению части экспертов принятия главного федерального закона, тем не менее помогли России избежать кризиса власти, который коснулся многих других постсоветских стран, как, например, Украину и Белоруссию, кроме того, формирование новое Государственной Думы, в которым большинством обладали сторонники президента и радикальных экономических реформ, также помогло в их будущем проведении.

Федеративный договор

Совсем не все регионы после окончательной независимости России остались верны федеральному центру. Так наиболее жестко противостояли Москве Чечня и Татарстан. И если в случае с Чечней, где власть фактически оказалась в руках вооруженных сепаратистов, то в Татарстане ситуация была менее опасной и позволила Президенту действовать.

Сразу после подписания Беловежских соглашений Президент несколько раз посетил Казань, отношения между Бычковым и Шаймиевым осложнялись его поддержкой ГКЧП. Шаймиев собирался как можно сильнее противопоставить себя центру, для того чтобы добиться как можно большей

Минтимер Шаймиев

Минтимер Шаймиев после подписания федеративного договора

автономии для Татарстана. В частности Шаймиев уже был анонсирован референдум о суверенитете Татарстана, однако, в ответ российское правительство было готово применить жесткие меры, от экономических до полицейских. Переговоры руководителя Татарстана и руководителя России несколько раз прерывались, в середине января 1992-ого года во время очередного раунда переговоров в Москве, Бычков покинул Шаймиева и направился с визитом в Казань, где выступил на нескольких митингах в поддержку сохранения Татарстана в составе России, вскоре эта поездка переросла в настоящее политическое турне по региону. В это же время Шаймиев находился в фактическом "заточении" в Москве и после того как Президент вернулся в Москву, ситуация серьёзно изменилась. Под давлением федерального центра он согласился подписать федеративный договор на ровне с остальными российскими республиками.

При этом перед подписанием федерального договора, Бычков пошел на ликвидацию многих "лишних" административных единиц, в том числе и республик. Была ликвидирована республика Карелия, ставшая Петрозаводской областью, в тех же административных границах, республика Адыгея была ликвидирована и вошла в состав Екатеринодарского края, такая же судьба постигла Бурятию, которая вошла в состав которой вошел Забайкальский край, Еврейская Автономная Область была передана в состав Хабаровского края, Архангельская область была существенна расширенна за счет Ненецкого АО, территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецких АО вместе с Тюменской областью, вошли в состав новосозданного Тюменского края, статус двух городов федерального подчинения получила Москва и Санкт-Петербург. Все эти изменения были сделаны с целью облегчения процесса управления и ликвидации автономных образований, где русское или русскоговорящее население было очень уверенным большинством, как, например, в Еврейской Автономной Области, где еврейское население составляло около 4%.

Российские войска в Пригородном районе

Российские войска в Пригородном районе

Сам федеративный договор был торжественно подписан 27 февраля 1992-ого года всеми российскими регионами, за исключением Чечни, несмотря на то что этот договор серьёзно ослабил сепаратистские тенденции в республиках, однако, это не помогло полностью решить все проблемы регионов, так уже через несколько месяцев развернулось противостояние на Ингушо-Североосетинской границе, а затем и в самой Ингушетией.

Парламентские выборы

Основная статья: Парламентские выборы в России 1992 года

Перед проведением масштабного и главного этапа экономических реформ, российское руководство по примеру Польши стремилось создать себя поддержку в виде законодательной власти, для того чтобы недопустить противостояния реформам со стороны не лояльного Верховного Совета. Не вошедшие в пик экономические реформы, разобщенность левых сил и движений, а также общая популярность демократических сил (хоть и разобщенных) и самого президента помогла НДПР получить лучший результат в своей истории и занять больше половины Государственной Думы.

Таким образом, план властей по созданию лояльной на время экономических реформ Государственной Думы сработал, в это же время одной из проблем НДПР был довольно широкий спектр партийцев, а потому было решено выдвинуть в качестве кандидата в Премьер-министры Виктора Черномырдина, который пользовался поддержкой не только народных-демократов, но и всех остальные фракции в российском парламенте, за исключением блока "Яблоко" и КПР. В следующие месяцы, после того как темпы реформ начали усиливаться, а вместе с ними началось падение доверия к правительству и президенту ряд депутатов НДПР покинули парламентскую фракцию, таким образом народные-демократы потеряли полное парламентское большинство, но тут правительству на помощь пришли другие демократические фракции в лице Яблока и Демократического Союза, которые в целом поддерживали все экономические реформы российского руководства.

Экономические реформы

Первые шаги для проведения экономических начались ещё в марте 1991-ого года, когда Президентом был избран Василий Дмитриевич Бычков первые шаги были чрезвычайно осторожными, в частности, начался процесс демонополизации экономики, а также малой и чрезвычайно осторожной приватизации, однако, действия советского правительства во главе с Валентином Павловым, серьёзно их торпедировали. По настоящему реформами удалось заняться лишь после поражения Июльского путча.

Обмен валют 1992

Обмен валюты в 1992 году

В следующие несколько месяцев ещё до проведения парламентских выборов начались первые радикальные действия экономического блока, "отпуск цен" произошел произошел уже в 1 декабря 1991-ого года и тем самым, фактически спас страну от голода, в это же время началась денежная реформа, которая представляла собой главную цель борьбу с инфляцией и переход на новую валюту, взамен советской, которая массово оказалась на руках после развала страны. Возможность обмена проходила с 1 декабря 1991-ого, по 1 февраля 1992-ого года, а затем сроки были продлены и до 1 мая. Примерно с того же момента в российской экономике начали полноценно работать рыночные механизмы, вслед за этим было принято решение от малой приватизации, наконец перейти к полноценной крупной. Она началась 1 марта 1992-ого года, одновременно с парламентскими выборами, тем самым Президент стремился как можно быстрее добиться лояльности реформам законодательной власти и не допустить конфликта. Лояльный президенту и реформаторскому правительству парламент поддержал, несмотря на протесты оппозиции урезание некоторых бюджетных трат, например на вооружения, а также на социальную политику. В результате либерализации экономики инфляция с более чем 200% в декабре 1991-ого упала до 25% в январе и следующие месяцы снижался, После того как удалось добиться лояльности законодательной власти начался важнейший этап реформы - приватизация.

Талоны 1992

Талоны на еду 1992 года

Пожалуй, именно она встречала наиболее жесткую критику и наиболее жесткое сопротивление. Программа приватизации "по-Маляровски" (в Государственной Думе обсуждалось ещё несколько проектов проведения рыночных реформ) и был запущен 1 сентября 1992-ого года, само правительство говорило, что чем быстрее пройдет приватизации тем скорее начнется рост российской экономики и благосостояния граждан, что было совершенно верно. Для того, чтобы наибольшая часть населения узнала о происходящих мероприятиях по приватизации государство было вынуждено информировать об этом в различных СМИ, но особенно крупные компании были скуплены чрезвычайно быстро, а вот многие акции многих маленьких компании следующие месяцы продолжали лежать в банках.

Вместе с основными действиями российское правительство во главе с Виктором Черномырдиным приняли ещё целый ряд указов, таких как:

Против экономических реформ

Акции противников экономических реформ

  • Закон о хозяйственной деятельности иностранных инвесторов, что позволило иностранным компаниям и частным лицам инвестировать в российскую экономику и экспортировать свою прибыль за границу;
  • Закон об иностранных валютах, который вводил внутреннюю конвертируемость рубля и отменил государственную монополию на международную торговлю;
  • Закон по таможенному праву, внедрил единые ставки пошлины для всех компаний;
  • Закон о налогообложении чрезмерного повышения заработной платы, вводил так называемый "налоговой потолок", ограничения на рост заработной платы в государственных компаниях, для недопущения в стране гиперинфляции.

Россия была чрезвычайно заинтересована в привлечении в свою экономику иностранных инвестиций, над чем тщательно работала на международной арене следующие несколько лет, сумев привлечь масштабные инвестиции из Европы и США, а после 1994-ого года и из Юго-западной Азии, главным образом из Японии.

В конечном итоге, реформы показали хороший результат: в 1992-ом году показатели падения российского ВВП составляли - 16,2%, в 1993-ем уже - 6,7%, а в 1994 - 1%, в 1995-ом году уже начал наблюдаться рост российского ВВП составивший 3,1%. Вместе с ростом ВВП начался рост благосостояния населения, хотя советского уровня зарплат в процентном соотношении удалось добиться лишь ко второй половине 1999-ого года.

Аграрная реформа

В СССР государство обладало монополией собственности на землю, возникшей в результате ее национализации и закрепленной в Конституции СССР: "В исключительной собственности государства находятся: земля, ее недра, воды, леса".

Поэтому вопрос о денационализации земли в России стоял очень остро старт денационализации земли и земельной реформы в России начат в конце ноября 1990-ого года, когда вступили в силу Законы РСФСР "О земельной реформе" и "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Однако, Верховный Совет отказался принимать новый Земельный Кодекс разработанный представителями НДПСС, поэтому вопрос о принятии земельного кодекса рассматривался уже Государственной Думой России. Проект Земельного Кодекса разработанный тремя демократическими фракциями при активном участии Вице-премьера и министра Сельского Хозяйства и продовольствия Травкина, при этом в комитет по Аграрной реформе не вошел ни один член фракции "Народовластия" внутри которой существовала крупная Аграрная платформа, что привело к тому что "Народовластие" бойкотировало все заседание на которых обсуждался Земельный кодекс.

Принятый осенью в декабре 1992-ого года новый земельный кодекс разрешал процедуру купли-продажи земли, передачи её по наследству, и в целом существенно либерализовал рынок земли в России. Вместе с земельным кодексом также был принят целый ряд законов, "О государственном земельном кадастре", "О землеустройстве", "О разграничении государственной собственности на землю". Проведение аграрной реформы заметно подстегнул рост фермерских хозяйств, на своем "пике" в 1996-ом году их число составило 621 тысячу, правда к 2001-ому году в виду активной урбанизации, проходящей в России и других факторов их число сократилось до 579 тысяч фермерских хозяйств по всей России.

Президентские выборы 1993-ого года

Основная статья: Президентские выборы в России 1993 года

Несмотря на необходимость проведения экономических реформ, большая часть население относилась

Руцкой на митинге сторонников

Александр Руцкой на митинге сторонников

к ним отрицательно, эта ситуация подогревалась левыми партиями в Государственной Думе, которые хоть и были очень ослаблены на последних выборах все равно оставались мощной силой, постоянно критикуя как приватизацию так и другие экономические реформы. Эта ситуация, вместе с кризисом на Кавказе привела к тому, что президент активно искал возможность легитимизировать свое правление, ведь прошлые выборы проходили ещё в РСФСР.

Изначально, выборы представлялись не очень сложными, опросы показывали то доминирование Бычкова и его победу уже в первом туре, то говорило о втором туре с участием Александра Руцкого,

Агитация Жириновского

Агитация Владимира Жириновского

руководителя блока "Народовластие", который активно объединял вокруг себя левую и патриотически настроенную оппозицию. Однако, выборы оказались совершенно непредсказуемыми, во второй тур неожиданно вместе с Бычковым прошёл Владимир Жириновский, а первоначально кампания во втором туре проходила на удивление для президента плохо, но неприятие кандидатуры Жириновского большинством остальных кандидатов сделало свое дело. Кроме того перед вторым туром российскими войсками была проведена операция "Мотогонщик" в ходе которой российские военные и силы милиции свергли действующего президента Ингушетии - Аушева, который двигался к независимости и фактическому присоединению к ЧРИ с которой в последние месяцы вёл чрезвычайно активные переговоры. Это сыграло на руку Бычкову, который во втором туре на голову разбил конкурента. При этом данные выборы не были новым сроком для президента, поэтому он имел права избираться в 1996-ом году.

Конфликт в Ингушетии

Основная статья: Кризис в Ингушетии

Де-факто независимость Чечни и отказ федерального центра проводить против них военную операцию привел к усилению сепаратизма в соседнем кавказском регионе - Ингушетии. Избранный на безальтернативных выборах новый президент Ингушетии Аушев, проводил курс на отделения от

Аушев

Руслан Аушев за несколько недель до операции "Мотогонщик"

федерального центра и присоединение к ЧРИ, что в конечном итоге привело к тому что он разогнал ингушский парламент, большинство в котором занимали сторонники единства с Россией и принял у себя президента непризнанной ЧРИ - Джохара Дудаева. В результате, Российское руководство приняло решение о том что действия Аушева ведут к отделению Ингушетии от России и воплотили в жизнь план операции "Мотогонщик", которая

Российские войска у Ингушетии

Российские войска входят в Ингушетию

окончилась свержением Аушева и восстановлением контроля над Ингушетией. Что было ещё более важно стало ясно, что российский федеральный центр взял курс на противостояния с ЧРИ и серьёзно начал давить на сепаратистов и не пойдет ни на какие процедуры признания Чечни. Кроме того, не уверенность в действии российских войск и спецслужб во время событий в Ингушетии побудили Президента Бычкова к инициированию проведению реформ российских силовых ведомств, как в армии, так и в спецслужбах и милиции.

Реформа МВД

События в Ингушетии также показали проблемы российского МВД, однако, его реформа разрабатывалась особой комиссией ещё с середины 1992-ого года, поэтому события в Ингушетии лишь подтолкнули российское руководство к скорейшему принятию программы. Реформу МВД было решено начать с 1 сентября 1993-ого года, при этом недовольный и активно критиковавший реформу руководитель МВД Баранников был отправлен в отставку и его место занял Анатолий Куликов, который среди прочего занимался реализацией и разработкой плана "Мотогонщик".

План проведения реформы предполагал её проведение на протяжении четырех лет с 1993 по 1998 и предполагал среди прочего: оптимизацию управления МВД и его состава, а также прохождения сотрудниками МВД масштабной переквалификации, повышение денежного довольствия и статуса

Анатолий Куликов

Анатолий Куликов глава МВД с 1993 по 2003 год

сотрудника МВД, борьбу с коррупцией, разделение российской полиции на федеральную полицию и муниципальную милицию, создание военной полиции, а также переименование милиции в полицию.

Оптимизация, которая фактически перекликалась с прохождением сотрудниками переквалификации привела к существенному сокращению не только бюрократического аппарата МВД (который подвергался именно оптимизации), но и основного состава министерства. Это привело к существенному сокращению состава полиции, которая получила новое название с 1 января 1994-ого года. Существенно были расширены полномочия Главного Управления по собственной безопасности, направленные на борьбу с коррупцией внутри полиции. Произошло объединение многочисленных Управлений внутри полиции, которые копировали функции друг друга, была значительно повышена автономия патрульных, чьи полномочия были существенно расширены, ещё одним важным новшеством стал новый порядок регистрации преступлений и начали учитывать их уже в момент предварительного следствия. Кроме того, Полиция, была обязана реагировать на все сигналы, которые поступают из СМИ. Изначально, также планировалось создание отдельного ведомства, которое должно было координировать работу СБР, МВД и налоговой полиции, но позднее от этой идеи по причине её затратности было решено отказаться. Все эти процедуры проходили с 1993 по 1996 год, а с 1996 начался второй этап реформы направленный повышение статуса и зарплат работникам МВД.

Несмотря на то, что в конечном итоге реформа была оценена довольно высоко, в начале реформы в 1994-1995 годах был зафиксирован самый высокий уровень преступности в России, было это связано как с проходящими в стране экономическими реформами, так и с реформами внутри полиции. Многие полицейские, оказавшиеся без работы присоединялись к различным ОПГ и другим преступным формированиям. Однако, в перспективе отношение население и эффективность полиции значительно повысилась. В 1993-ем году перед началом реформ российской тогда ещё милиции доверяли 27% населения страны, в 1996-ом году этот процент вырос до 54%, а в 1998 после завершения реформы этот уровень уже составлял 72%.

Военная реформа

После по мнению многих экспертов, провальной операции России в Ингушетии, которая хоть и закончилась свержением Аушева привела к большим потерям со стороны российских военных, российское правительство приняло инициативу проведения реформы вооруженных сил. Курировать проект реформы было поручено Вице-президенту - Галине Васильевне Старовойтовой, обсуждение и подготовка реформы проводилась весь 1993 год и была официально начата 1 января 1994-ого года, сама реформа была рассчитана сроком на 7 лет и должна была окончательно завершиться к началу

Дмитрий Волкогонов

Дмитрий Волкогонов, Министр Обороны с 1994 по 1995

2001-ого года. Реформа должна была пройти в три этапа: I (1994 - 1996); II (1996 - 1999); III (1999 - 2001). Первый этап предполагал: оптимизацию численности, оптимизацию управления и реформу военного образования. В условиях широкомасштабных реформ провести быстрый переход на контрактную основу армии не представлялось возможным, потому это было поставлено целью именно II этапа реформы.

Ключевыми пунктами первого этапа стала оптимизация армии, которая привела к увольнению большего количества офицеров, а также ликвидации неэффективных и "противоречащих духу времени" партийные органы и организации отвечающие за

Эдуард Воробьев

Эдуард Воробьев Министр Обороны с 1995 по 1996 годы

агитацию в армии, серьёзная оптимизация коснулась также системы управления, которая привела к формированию бригад и сокращению числа военных округов вплоть до четырех. После военно-административной реформы все войска на территории военного округа подчиняются одному командующему, который несёт персональную ответственность за безопасность в регионе. Первый этап, который в целом, по оценкам экспертов оказался удачным, был жестоко раскритикован и оказался

Новая форма военная

Новая форма российских курсантов

очень непопулярным среди военных, а потому 23 марта, на фоне коррупционного скандала с участием генерала Грачёва министр обороны Евгений Шапошников подал в отставку и его место занял "креатура" Старовойтовой - Дмитрий Антонович Волкогонов, который правда успел пробыть на своем посту меньше девяти месяцев, умер в декабре 1995-ого года.

Второй этап реформы, под руководством также совершенного лояльного Галине Васильевне Эдуарда Аркадьевича Воробьёва (который также продержался на данном посту лишь до мая 1996-ого года, когда началась война в Чечне), данный этап предполагал повышение уровня жизни российских военных, путем повышения денежного довольствия, обеспечения военнослужащих жильем, повышение престижа вооруженных сил и в конечном итоге в 1999-ом году переход к полностью контрактной системе комплектования армии.

Конфликты на Постсоветском пространстве

Вместе с активным курсом на реформирования всего российского общества, Москва взяла курс на вмешательство в конфликты на постсоветском пространстве. Россия сначала на дипломатическом уровне, а затем и на военном оказала поддержку Военному Совету Грузии и Эдуарду Шеварнадзе в войне со Звиадиастами, войсками, которые оставались лояльными свергнутому президенту - Звиаду Гамсахурдии, позднее российская дипломатия сыграла ключевую роль в процессе мирного урегулирования конфликта между Тбилиси и двумя непризнанными республиками - Абхазией и Южной Осетией, а также способствовала формированию Грузинской Федеративной Республики.

Во время конфликта между Молдавией и Приднестровьем, Россия сумела договориться с Румынией, которая в следующие несколько месяцев после референдума в Молдавии, присоединила к себе республику, пользуясь поддержкой местных националистов, так называемого Народного Фронта Молдовы, а затем Бухарест признала Приднестровье в качестве независимого государства, что поддержали все страны мира и не позволило нарастающему конфликту на Днестре перерасти в полноценный вооруженный конфликт на постсоветском пространстве и позволив Приднестровью в следующие годы активно и спокойно развиваться.

В 1992 - 1994-ом, во многом с легкой руки Вице-президента России - Галины Старовойтвой, Россия активно поддерживала Армению в период Карабахской войны, что привело к победе армянской стороны и утверждении НКР в ещё больших границах, затем Россия также как технически, так и дипломатически оказали содействие Военному Совету Азербайджана, во главе с Суретом Гусейновым во время Гражданской Войны в Азербайджане, проходившей с 1994-ого по 1996-ой годы, победу одержал именно Военный Совет. После ряда конфликтов в Закавказье, как в Армении так и в Азербайджане установились авторитарные режимы, Левона Тер-Петросяна и Сурета Гусейнова, соответственно.

Единственным местом на постсоветском пространстве куда Россия практически не вмешалась была Гражданская война в Таджикистане, в результате которой действующий "ленинобадский" клан был свергнут, а страна кантонизировалась и оказалась разделена на несколько государств, и прибывала в состоянии практической анархии вплоть до проведения операции Несокрушимая Свобода - Таджикистан в 2001-ом году.

Но, пожалуй, главным успехом российской дипломатии тех лет следует назвать получение полного контроля над советским атомным оружием, риск "расползания" которого был высок после распада СССР, атомное оружие сохранила лишь Россия, а Украина, Белоруссия и Казахстан официально от ОМП отказались, наиболее долго с подписанием договора тянула Украина, поэтому России пришлось вместе с США и Великобританией подписать так называемый Будапештский Меморандум.

Мирный договор с Японией

Очень сложным вопросом внешней политике длительное время оставался мирный договор с Японией, который так и не был подписан с 1945-ого года. Вопрос упирался в принадлежность островов южной Курильской гряды, которые Япония считала своими "оккупированными северными территориями". Распад СССР, а также приход в Японии после почти сорокалетнего правления ЛДП оппозиции, позволил начать переговоры между двумя странами с новой силой.

Морихиро Хосокава, действующий Премьер-министр Японии от оппозиционной "Новой партии Японии", не имел под собой сильной политической базы и не мог справиться с экономическим кризисом, известным как "Потерянное десятилетие", потому активные переговоры с Россией стали для него

важным окном возможностей. С сентября в Японию постоянно летал новый Министр Иностранных Дел России Юрий Михайлович Воронцов, активно обсуждая с японским МИДом возможности подписания мирного договора. В рекордное время Воронцову сопутствовала удача и ему удалось нащупать почву для переговоров с Японией. В ноябре-январе 1994-ого года произошло несколько встреч между президентом Бычковым и японским Премьером Хосокавой. На них проблема Курил поднималась очень активно и в конечном итоге сдвинулась с мертвой точке. Хосокаве требовался хорошая основа для удержания власти и возможный мирный договор оказался именно ей и после совместным компромиссов, план мирного договора был наконец сформирован.

Воронцов

Юлий Воронцов, Министр Иностранных дел с 1993 по 1993 по 1998 годы

В апреле 1994-ого года во Владивостоке прошло торжественное подписание мирного договора между Японией и Россией. Согласно мирному договора под полный японский суверенитет передавалась группа островов Хабомаи, острова Кунашир и Шикотан передавались в полный суверенитет Японии, над островом Итуруп, самом северном из Южных Курильских островов устанавливался совместный русско-японский контроль, аналогичный особому статусу архипелага Шпицберген. В обмен Японские власти предоставляли всему местному населению крупные компенсации, чтобы те могли спокойно перебраться в новые районы, также согласно мирному договору японские власти обязывались воспрепятствовать созданию американских военных баз, что фактически противоречило 9 статье Японской Конституции, которая в последствие этого решения была отменена Синдзо Абэ в 2007-ом году. Кроме того Япония начала активно вкладываться в российский Дальний Восток, было создано множество различных совместных русско-японских предприятий, а японские инвестиции главным образом нацелились именно на Дальний Восток, что в следующие годы значительно помогло его развитию. В целом после мирного договора между Россией и Японией установились очень теплые и тесные взаимоотношения на всех уровнях.

Хосохава

Морихиро Хосокава, Премьер-министр Японии с 1993 по 1995 годы

Реакция на договор в России и Японии была диаметрально противоположной. В Японии Морихиро Хосокава был встречен как герой, при его входе в Японский Парламент происходили длительные аплодисменты. Бычкова же в Москве встретили совсем не так, раскол наступил даже в рядах родной партии Василия Дмитриевича - НДПР, часть депутатов отказалась голосовать за ратификацию мирного договора, тут правда поддержка пришла со стороны двух других либеральных фракций в Парламенте, "Демократического Союза" и "Яблока", а также нескольких депутатов "перебежчиков" из ЛДПР, которые позднее были исключены из партии одним из главных противников мирного договора Владимиром Жириновским.

Владивосток-0

Владивосток, 2000 год

В целом, это решение российского руководства и сейчас остается остается одним из самых противоречивых в истории новой России. Несмотря на масштабные инвестиции, приведшие к развитию Дальнего Востока, которые без мирного договора были бы невозможны и сейчас (на 2017 год) большая часть россиян - 58% опрошенных критикует подписание мирного договора и уступки Курил.

Волна политического насилия

Вместе с проведением реформой во всех сферах жизни Российское государство захлестнула целая волна политических и околополитических убийств.

Первым крупным политическим убийством стала гибель  журналиста «Московского комсомольца» Дмитрия Холодова. 27-летний журналист уже успел побывать во многих горячих точках, от Грузии до Таджикистана, а в последнее время занимался расследованием коррупции в российской армии, в частности продажи оружия западной группировки войск, а также коррупцией связанной со строительством "Линии Бычкова". 17-ого октября 1994 года Дмитрий Холодов погиб в Москве на рабочем месте в редакции газеты от взрыва самодельной мины-ловушки, находящейся в портфеле-дипломате. Смерть наступила в результате травматического шока и обескровливания. По

Холодов

Дмитрий Холодов

свидетельству коллег, Холодов предполагал, что в дипломате, полученном в камере хранения на Казанском вокзале, находятся документы о нелегальной торговле оружием с чеченскими сепаратистами. Убийство журналиста так и не было раскрыто, но следствие предполагало, что за убийством стояли высшие армейские чины, делавшие все, лишь бы скрыть факты коррупции.

Второе убийство прогремевшее на все страну стала гибель Владислава Листьева, всенародно любимого телеведущего, основателя программы "Поле чудес" и одного из руководителей ОРТ. Убийство Листьева связывалось как с решением Владислава Николаевича ввести с 1 апреля мораторий на показ рекламы на первом федеральном канале, Владислав Листьев утверждает этот приказ. Это решение было направлено в первую очередь против объединения рекламных агентств, контролировавших размещение 100% рекламы на ОРТ. Кроме того, существовал тлеющий конфликт между Листьевым и одним из

Владивслав Листьев

Владислав Листьев

самых богатых людей России Борисом Березовским. 1 марта 1995 года, при возвращении со съёмок программы "Час пик", Владислав Листьев был убит двумя неизвестными в подъезде собственного дома на Новокузнецкой улице. Первая пуля попала в правое предплечье, вторая - в голову. Дело так и не было официально раскрыто, но в прессе появлялись совершенно разные предположения о смерти знаменитого телеведущего. В 1998-ом году государственные обвинители в рамках дела Березовского пытались связать олигарха с убийством Листьева, но эта попытка провалились в связи с недостатком улик.

Но, пожалуй, самым крупным политическим убийством России тех лет стала гибель действующего министра экономики и финансов Андрея Малярова. Маляров был, пожалуй, одной из самых "токсичных" фигур в российском правительстве, его деятельность как министра вызывала критику и называлась не иначе как "антинародная", позитивные же плоды реформ, которые уже тогда появились, но простыми людьми не ощущались. Несмотря на это президент все же желал использовать министра в агитационных целях перед выборами. Министр отправился в родной Саратов, чтобы встретиться с рабочими

Маляров

Андрей Маляров

Сарэнергомаша. В городе, после ряда встреч с официальными лицами, а затем вышел к рабочим и готовился отвечать на их вопросы, именно в этот момент Андрей Константинович был застрелен 42-летним бывшим рабочим Саратовского агрегатного завода Михаилом Алёхиным из самопального обреза. Министр скончался на в прибывшей Скорой, а Алёхин был тут же задержан Полицией. До сих пор, уже через пять лет после смерти Алёхина ведутся споры о его связи с олигархами, оппозицией или даже с заказом прямиком из Кремля, чтобы убрать перед выборами не популярного министра, однако, сам Алёхин до конца жизни утверждал, что действовал один и покушение не было ничьим заказом. После убийства Малярова по всей стране прокатился целый ряд митингов, самый крупный в Москве, вышедшие люди поддержали Алёхина как "народного мстителя", однако, митинг был жесточайшим образом разогнан силами ОПОНа, по некоторым данным, по личному приказу Бычкова, в ходе разгона митинга двое протестующих погибло. По мнению большинства политологов, именно убийство Малярова стало самым напряженным моментом гражданского противостояния на первом сроке Бычкова.

Президентские и парламентские выборы 1996

Основная статья: Президентские выборы в России 1996 года и Парламентские выборы в России 1996 года'

1996-ой год обещал стать одним из важнейших в российской политической жизни 1990-ых годов, это был год одновременно парламентских и президентских выборов. Бычков и его партия НДПР желали успешно выступить на выборах, хотя и было понятно, что такого блестящего успеха как 4 года назад "партии власти" добиться, скорее всего не получится. В целом из крупных изменений по сравнению с прошлым выборами произошло образование партии "Отечество", выступающей с центристско-федералистских позицией и пользующейся поддержкой одного из самых богатых людей России -

Голосуй или

Агитационный плакат НДПР

Бориса Березовского. Ещё одним очень крупным политическим изменением стал серьёзный упадок ЛДПР и её лидера Владимира Жириновского, если в 1993-ем году лидер либерал-демократов навязал президенту второй тур, то теперь популистская риторика Жириновского привлекала куда меньше людей. Происходило это на фоне усиление левых сил, в частности блока "Народовластие" и его бессменного лидера - Александра Руцкого. Кроме участия Березовского, эти выборы также проходили в условиях активных действий других российских олигархов, в частности, так называемой "семибанкирщины" группы из 8 российских олигархов поддержавших действующего президента. Ещё одним интересным развитием российской политической системы стало союз на почве этатизма ультраправых и ультралевых сил и образования ФНС, который в частности поддержал лидера КПР - Геннадия Зюганова на президентских выборах.

На парламентских выборах НДПР смогли вновь получить первое место, но выступление партии

Празднование победы

Празднование победы Бычкова во втором туре

оказалось куда слабее, нежели 4 года назад, когда НДПР и вовсе имела конституционное большинство, это ослабление произошло также как и у всех трех главных партий либерального спектра. На президентских выборах, Бычков набрал больше чем в 1993-ем, но также как и 3 года назад второго тура между двумя кандидатами избежать не удалось. Александр Руцкой, вышедший во второй тур вместе с действующим президентом, также провел активную предвыборную кампанию, заручился поддержкой нескольких кандидатов и набрал больше чем Владимир Жириновский в 1993-ем году, но все равно потерпел поражение, а действующий президент был переизбран на второй (некоторыми даже называется как третий из-за выборов 1993-ого года) срок.

Чеченская война

Основная статья: Чеченская война

Ситуация в Чеченской республике была очень тяжелой ещё с распада Советского Союза, ещё летом 1991-ого года власть там захватил бывший советский генерал - Джохар Дудаев, установивший в Чечне личную диктатуру. За несколько лет Чечня успела пережить и расовые чистки русского населения и гражданскую войну между сторонниками оппозиции и Дудаевым, в конечном итоге лишь Надтеречный район оказался под контролем антидудаевской оппозиции, которая пользовалась прямой поддержкой России. В результате российское руководство приняло решение об изоляции Чечни, вокруг республики была построена сеть укреплений, получившая название "Линии Бычкова".

Ситуация же в самой Чечне ухудшалась, Дудаеву было все труднее контролировать полевых командиров и массово прибывающих в Чечню исламистов. Дудаев желал получить международное признание и избавиться от блокады региона, а потому принял решение разбить Россию в "маленькой и победоносной войне", добившись от Москвы признания Чечни.

Вторжение началось 5 мая, в день инагурации президента, первоначально боевикам способствовал

Разрушенная Линия Бычкова

Разрушенная "Линия Бычкова"

небывалый успех, чеченские сепаратисты занимали целые районы горной Республики, первое место, где российские войска смогли оказать чеченским сепаратистам активное сопротивление стал Хасавюрт, который с огромным трудом удалось отстоять российским вооруженным силам после двух недель напряженнейшей обороны. Первый и чрезвычайно провальный этап войны в Дагестане, таки завершился успехом российских военных, которые в ночь с 1 на 2 июля уничтожили всю чеченскую авиацию.

Контрнаступление российских войск длительное время готовилось и в конечном итоге оформилось в операцию "Титан", начавшуюся 21 июня, за месяц жесточайших боевых действий чеченские регулярные войска начали постепенно выматываться в пылу сражений. Не желая терять попыток

Разрушенные улицы Хасавюрта

Хасавюрт после боев

договориться с Россией, Дудаев начал постепенно выводить лояльные себе части с территории Дагестана, фактически весь август и сентябрь (то есть до окончания кампании в Дагестане) российские войска были вынуждены сражаться уже не с регулярными чеченскими формированиями, а с не лояльными Дудаеву ваххабитами и другого рода исламскими фанатиками. После уничтожения последней группы боевиков Хаттаба 18 октября 1996-ого года, кампания в Дагестане была, наконец, закончена.

Сразу после победы в Дагестане встал вопрос о войне с боевиками уже на территории Чечни и восстановлении там Конституционного порядка и разгрома террористов, министерством обороны (во главе которого стал первый гражданский министр - Сергей Юшенков) после нескольких месяцев активной подготовки был разработан план по вторжению в Чечню, который подразумевал создание группировки, которая многократно бы превосходила сила чеченских сепаратистов, их стягивание российское руководство занималось всю осень и декабрь 1996-ого года, кроме того была сделана ставка на "чеченизацию" конфликта.

Через несколько после ввода войск в Чечню, вместо устаревшего ВЧСР был создан Комитет Спасения Чеченского Народа, в который вошли не только бывшие члены ВЧСР, но и полевые командиры Дудаева перешедшие на сторону федеральных войск. В Чечне российским войскам способствовал успех, 12

Российский флаг в Грозном

Во время боев за Грозный

февраля российские войска начали штурмовать город, а к 23 числу Грозный окончательно перешел под контроль российской армии, при этом руководству сепаратистов, в частности, президенту удалось благополучно сбежать из окруженного города, окончательно бои в равнинной части Чечни прекратились 5 марта после окончательного падения города Шали, который продолжали занимать Большевики.

После победы в равнинной Чечне, бои перешли в горы, тут боевики активно проводили тактику партизанской войны против российских войск, в мае 1997-ого года был убит Джохар Дудаев, после гибели бессменного Президента ЧРИ между умеренной частью сепаратистов и исламистами начались полноценные столкновения. Это лишь играло на пользу федеральным силам, которые постепенно громили боевиков, в октябре был убит второй Президент ЧРИ - Ахмет Закаев, после чего структура сепаратистов начала окончательно разрушаться. К концу 1997-ого года основная масса чеченских боевиков была разгромлена и фактически этап войны прекратился, превратившись в куда более спокойную фазу КТО.

В 1998-ом году Доку Умаров объявил о создании на месте ЧРИ - Эмирата Кавказ, все ещё питая ложные надежды на то что ему удастся расширить войну на весь Кавказ, но и эта попытка потерпела поражение, активность чеченских боевиков с каждым месяцем все снижалась и снижалась, хоть за второй срок Бычкова режим КТО так и не был отменен в регионе, в отличие от Дагестана, где данный режим был отменен летом 1998-ого года.

Правительственный кризис

Основная статья: Майский политический кризис

Катастрофа, которую пережили российские вооруженные силы в первые дни войны в Чечне не могла не повлиять на политический климат в стране, уже на третий боев в Дагестане в 8 часов утра пост министра обороны покинул - Эдурад Воробьев, который находился на своем посту всего 4 месяца, а в 23 часа по Москве свой пост покинул и Премьер-министр России - Виктор Черномырдин. Исполняющим обязанности Премьера стал Геннадий Бурбулис, которого многие именовали не иначе как "третьим человеком в стране", "серым кардиналом" и многие политологи называли именно его настоящим Премьер-министром. При этом большинство министров, в том числе самые непопулярные, например, министр экономики и финансов Евгений Ясин, сохранили свои должности. Это, а также общее недовольство оппозиции президентом, толкнуло её к запуску процедуры импичмента Бычкова.

Обвинение президенту было выдвинуто по трем статьям: Подписание Беловежских соглашений, Неподготовленность России к войне в Чечне и Геноцид российского народа. КПР, "Народовластие", часть депутатов от Гражданского Союза, часть депутатов от "Отечества", Демократического Союза, Трудовой России и часть депутатов от ЛДПР и даже часть народных-демократов была готова

Руцкой импичмент

Александр Руцкой после провала импичмента

поддержать импичмент. Именно за голоса оставшихся депутатов началась настоящая борьба, главные роли в этом сыграли спикер Думы Шахрай и Премьер Бурбулис, последний и вовсе сказал: "Надо понимать простую вещь, есть Бычков - есть Россия, нет Бычкова - нет России". Голосование проходило в очень напряженной ситуации и было намечено на 23 мая, в конечном итоге, благодаря активной работе членов парламента, на сторону президента удалось склонить большую часть депутатов ЛДПР, Отечество, а также получить поддержку со стороны "Яблока" и таким образом избежать импичмента, некоторые эксперты считают, что свою роль в победе сторонников президента сыграло то что российским войскам ценой огромных потерь удалось удержать Хасавюрт от наступающих войск чеченских сепаратистов.

Но с решением одной проблемы, сохранялся вопрос вокруг формирования нового российского правительства. Фигура Бурбулиса была чрезвычайно токсичной и не пользовалась широкой популярностью, а также была слишком связана с правительством Черномырдина, потому вскоре началось активное обсуждение будущего руководителя российского правительства. Дума успела обсудить две кандидатуры на пост Премьера, собственно Бурбулиса и кандидата от оппозиции Беха, но в конечном итоге Григорий Явлинский предложил пост Премьера своему знакомому, губернатору

ЧВС, Мемец, Рыжий

Анатолий Чубайс, Виктор Черномырдин и Борис Немцов

Нижегородской области, Борису Немцову. Немцов был очень популярен в своем регионе и обладал какой-никакой федеральной известностью, при этом не был сильно связан с разного рода Московскими группами, в результате Государственная Дума быстро, 30 мая, поддержала Немцова как кандидата в Премьеры. Новое правительство Немцова уже значительно отличалось от старого, оно серьезно омолодилось и пользовалось куда большей популярностью чем старые министры, позднее многие министры из правительства Немцова (получившие прозвище "младореформаторы") будут одной из основ Республиканской Партии.

Беспорядки осени 1996-ого года

Основная статья: Беспорядки осени 1996-ого года

После провала импичмента и формирования правительства Немцова, а также тяжелейшей войны в Чечне популярность "умеренной оппозиции", серьёзно снизилась, вперед начали выдвигаться различные радикалы, например, ФНС организация объединившая радикально правые и левые политические силы на базе этатизма и неприятия рыночных реформ.

Осень 1996-ого года как и весна была важной в российской политической жизни, проходили выборы мэров Москвы и Санкт-Петербурга. В обоих по важности городах оба действующих градоначальника - Гавриил Попов и Анатолий Собчак, соответственно, не пользовались популярностью. Если в Москве от ФНС выдвинулся скандально известный музыкант - Сергей "Паук" Троицкий, то в Санкт-Петербурге от патриотических сил выдвинулся Юрий Болдырев, один из основателей Блока "Яблоко", позднее

Лужков и Попов

Юрий Лужков и Гавриил Попов

перешедший в патриотическую оппозицию. Но ни в Москве, ни в Санкт-Петербурге радикалам победу удержать не удалось. В "первопрестольной" Троицкий серьёзно уступил Юрию Лужкову, бывшему заму Гавриила Попова, выдвинувшемся в качестве самовыдвиженца (сам Попов набрал менее 20% и во второй тур не прошел), в северной же столице ситуация была куда напряженней, во втором туре Анатолий Собчак одержал победу опередив своего противника чуть более чем на 1%, при том что оппозиция и независимые наблюдатели неоднократно заявляли о серьёзных нарушениях и фальсификациях в ходе выборов и следующие месяцы оппозиция провела в крупномасштабных митингах по всему городу.

Кроме попыток взять власть в двух крупнейших городах ФНС выдвигали своих кандидатов в Губернаторы по целому ряду регионов, но куда менее успешно и с куда меньшим "шумом" нежели это произошло в Москве и Санкт-Петербурге. Кроме борьбы политической происходило во время осеннего кризиса и насилие, в частности, столкновения с разгромом офисов японских компаний и попыткой штурма администрации в Приморье, кровопролитием закончился и "Золотой матч-96", когда фанаты ФК Спартак подрались с фанатами Владикавказской "Алании". Однако, в целом, ситуацию властям удалось удержать под контролем и уже к зиме ситуация успокоилась.

Налоговая реформа

Первой крупной реформой разработанной правительством Немцова стала налоговая реформа. В начале-середине 90-ых годов российская налоговая система была переполнена излишним количеством налогов и в целом строгой системой налоговых сборов, что приводило к тому что налоги просто "бежали" из страны, единственным способом бороться с этим было ужесточение контроля. Новое правительство решило действовать по-другому.

Налоговая реформа была начата в декабре 1996-ого года, в ходе неё была установлена плоская шкала подоходного налога с физических лиц в размере 13%, снижена ставка налога на прибыль до 22%, а также введена регрессивная шкала единого социального налога, отменены оборотные налоги и налог с продаж, в результате этих мер общее количество налогов было сокращено в 3 раза (с 54 до 15), вместе с тем министр экономики и финансов - Анатолий Чубайс объявил вместе с тем с 1 марта по 1 июня налоговую амнистию, как в шутку её прозвали "весенней амнистией", несмотря на критику

Чубайс на рабочем месте

Анатолий Чубайс на рабочем месте

чрезмерной продолжительности амнистии, большинство экспертов склонны считать, что она в целом сработала и за весну 1997-ого года в российский бюджет вернулось очень большое количество средств. Вместе с реформой налоговой системе было принято решение также реформировать Налоговую Полицию. Федеральная служба подверглась оптимизации, направленной также на повышение эффективности работы организации при сборе налогов, а также уровня экспертизы в организации.

В целом за время проведения реформы налоговая реформа снизилась с 34-35% до 27%, главным же достижением реформ в налоговой сфере стало серьезное повышение собираемости налогов и стимулирование экономического роста в стране. Во многом именно эта эффективная реформа в сфере налогов способствовало повышению статуса ФСНП и преобразования её в Финансовую Полицию в 2001-ом году.

Конституционные изменения

Многими экспертами и политологами институт Вице-президентства в России рассматривался как рудимент позднесоветской эпохи. Действительно, в российской Конституции не было четких указаний о проекте на функции и обязанности Вице-президента, действующий Вице-президент - Галина Васильевна Старовойтова хоть и была вторым лицом в государстве, по сути могла заниматься совершенно разными государственными делами (в частности, так она курировала военную реформу). Поэтому в обществе ходили упорные слухи о том, что должность Вице-президента создана специально под неё и на совершенно разных уровнях неоднократно поднимался вопрос о ликвидации поста Вице-президента.

В очередной раз он был поднят в Государственной Думе летом 1997-ого года депутатами ЛДПР, неожиданно данная инициатива нашла поддержку всех фракций Государственной Думы, ведь ликвидация могла серьезно разгрузить и без того переполненный российский бюрократический аппарат, так как у Вице-президента кроме всего прочего существовала своя отдельная от Президентской администрация и крупный аппарат. Идея была поддержана также действующими Президентом и Вице-президентом. Осенью "за" закон проголосовала нижняя палата парламента (причем все фракции), затем он был одобрен Советом Федерации и подписан Президентом, изменения были внесены в Конституцию, по ним действующий Вице-президент дорабатывал свой срок, вплоть до 2001-ого года после чего институт Вице-президентства ликвидировался и в дальнейшем Президент избирался в одиночестве.

Новое правительство

Правительство Немцова пользовалось высокой поддержкой большинства российского населения, кроме проведения указанных выше реформ по предложению правительства Немцова осенью 1997-ого года российские чиновники в служебных целях были обязаны пользоваться российскими автомобилями, по мнению большинства политологов это был чисто популистский ход и метод лоббирования интересов производителей российских автомобилей, с которыми часто связывали Немцова. Многие министры Немцова также пользовались популярностью, таким образом согласно опросам общественного мнения проведенных в феврале 1998-ого года, более 30% россиян желало бы видеть Немцова в качестве президента России, что делало его одним из самых популярных политиков в России.

Однако, отношения Бориса Ефимовича оставались довольно сложными со многими московскими политическими группами, так начиная с лета 1997-ого года у Немцова существовал конфликт с руководителем Администрации Президента - Геннадием Бурбулисом, по мнению многих политологов он выражался в желании Немцова самому идти в Президенты, в то время как Администрация

Степашин после назначения

Степашин после назначения на пост Премьер-министра

Президента поддерживала выдвижение Галины Старовойтвой в качестве приемника уходящего Президента. Кроме того, президентом осенью 1997-ого года был поднят вопрос об упорядочивании региональных (и в первую очередь республиканских законов) с законами федеральными. В первую очередь это касалось сроков для руководителей регионов, президент предлагал их серьезно ограничить в соответствии с российской Конституцией до 5 лет и права избрания на не более чем два срока. Немцов, который продолжал оставаться политиком не только федеральным, но и стремился сохранить образ сильного регионального политика. Поэтому с начала марта 1998-ого года Немцов выступил против подготавливаемой реформы, а 17 апреля вместе официально объявил, что уходит в отставку и собирается вместе со своими сторонниками (крупная часть министров правительства Немцова ушла в отставку вместе со своим шефом) заняться формированием новой либеральной политической силы.

В этих условиях президент Бычков при поддержке Государственной Думы поручил формирование

005--380261--

Геннадий Бурбулис в Государственной Думе

российского правительства бывшему директору СБР, который после окончания активной фазы боевых действий в Чечне получил пост Министра Юстиции в кабинете Немцова и был чрезвычайно популярен после ликвидации Дудаева и Закаева. Степашин по большей части сформировал правительство из старых министров, работавших в правительстве Черномырдина, а также разбавил его некоторыми членами партии "Яблоко", так пост руководителя МИДа, вышедшего на пенсию Юрия Михайловича Воронцова занял один из основателей Яблока - Владимир Петрович Лукин, а пост Министр труда и социального развития заняла Оксана Генриховна Дмитриева, пост первого Вице-пермьера получил - Михаил Задорнов, также член Яблока.

Попытка укрепления регионального контроля

Проект ограничения полномочий глав регионов для недопущения их в личные губернаторские и президентские вотчины начал разрабатываться ещё в правительстве Немцова, но главными авторами проекта выступили Президент Бычков и Вице-президент Старовойтова. Именно не желание Бориса Ефимовича выступать "за" данный закон и таким образом портить отношения с главами регионов, считается причиной ухода его правительства в отставку. Согласно проекту данного закона все главы регионов как и президент избирались сроком на 5 лет и могли занимать свои посты лишь на протяжении двух сроков подряд.

Проект нашел поддержку со стороны НДПР, Яблока, ЛДПР и Демократического Союза, при этом очень жестко против проекта выступали все остальные политические силы, в особенности "Отечество" и Гражданский Союз. В Совете Федерации главы регионов предприняли очень активные действия, чтобы недопустить принятия данной инициативы, обсуждение в Совете Федерации затянулось на много

Владимир Шумейко

Владимир Шумейко, Председатель Совета Федерации с 1992 по 1999 годы

месяцев и главным образом проходили в декабре 1998-ого года. Председатель верхней палаты российского парламента - Владимир Шумейко объявил, что сенаторы не уйдут на новогодние каникулы пока не примут решение по предложению президента и вице-президента. "Испорченный Новый Год" - именно так сенаторы назвали эти непростые часы голосования, оно было официально окончено лишь в 20 часов 31 декабря 1998-ого года, когда в уже очень крупной части России наступил новый 1999-ый год. С огромным трудом закон так и не был "продвинут" и кроме того стоил бессменному председателю (с момента создания СовФеда) Владимиру Шумейко должности, через несколько недель после возвращения с зимних каникул сенаторы за неоднократное нарушение регламента отправили Шумейко в отставку.

Успех попытки "убить" инициативу в верхней палаты парламента привел к тому что "сильные региональные руководители", ощутили свою силу и начали более активно участвовать в российской федеральной политике, параллельно с обсуждением закона весь 1998-ой год крупные митинги в поддержку глав регионов прошли в Кемеровской области, Татарстане и

Лужков и Шаймиев

Юрий Лужков и Митинимер Шаймиев на съезде "Отечества"

Екатеринбургской области. Юрий Лужков, мэр Москвы на фоне обсуждения закона, против которого он также очень критически высказывался, официально объявил о начале деятельности на федеральном уровне и о своих президентских амбициях, а в марте 1999-ого ровно за год до парламентских выборов года возглавил движение "Отечество" вместо запятнавшего свою репутацию связью с Борисом Березовским - Константина Титова.

В это же время российское руководство не отказалось от попыток ограничить власть местного руководства, в регионах где в местных парламентах доминировала НДПР и другие демократические силы выступавшие "за" данную инициативу начали продвигать данный план. В частности, в 1999-ом году ограничения срокам в 5 лет и запрет занимать пост более двух сроков был принят в Москве и Санкт-Петербурге, причем в первом случае при жесточайшем сопротивлении московского мэра.

Внешняя политика внутри СНГ

С началом второго срока Бычкова Россия продолжала вести активную политику в рамках СНГ, Россия в период с 1996 по 2000 годы активно вкладывала в восстановление разрушенного после гражданской войны Азербайджана, и содействовала деятельности "Администрации восстановления и реконструкции страны" отчасти это было связано как с попыткой восстановить соседнюю страну после войны, так и с желанием сохранить режим Сурета Гусейнова в орбите российской внешней политике, однако, после того как Россия оказывала во время карабахского конфликта открытую помощь Армении, было понятно, что сохранить хорошие отношения между двумя странами будет чрезвычайно трудно, несмотря на это в январе 1997-ого года Азербайджан последним из стран СНГ официально ратифицировал устав СНГ, при этом отказавшись вступать, например, в ОДКБ. Осенью 2000-ого две компании из Россия и сама Россия участвовала в подписании, так называемого, "контракта века" о совместной разработке целого ряда нефтяных месторождений на территории Республики Азербайджан, в рамках "Контракта века" 70% от общей чистой прибыли достается Азербайджану, а оставшиеся 30% различным инвестиционным компаниям.

В это же время происходило сближение между Россией и двумя христианскими государствами Закавказья - Грузией и Арменией, более того грузинские и российские вместе принимали участие в 1996-1997 годах в военных действиях против чеченских сепаратистов, которые заняли Панкисское ущелье на территории Грузии.

В Средней Азии главным направлением российской внешней политики стала поддержка антисламистских сил в Таджикитсане, так при активной поддержке Москвы весной 1997-ого года в разделенной войной республике был создан Объединенный Фронт Спасения, объединивший все силы сопротивления ИДУ и набирающему в Афганистане популярность и силу "Талибану", который в короткое время занял большую часть государства. Несмотря на активную помощь ОФС и "Северному Альянсу" самым большим достижением сил сопротивления исламистам стало военное наступление 2000-ого года, которое, однако, довольно быстро захлебнулось и не смогло сильно изменить ситуацию в Таджикистане. В это же время фактическое "размытие" границы между Афганистаном и Таджикистаном, включая постоянный наркотрафик из Средней Азии привел к тому что сначала Россия, а затем и все остальные страны СНГ ввели строгий визовый режим с Таджикистаном, несмотря на договоренности созданные в условиях СНГ.

Отношения с Белоруссией у России были непростыми, изначально российское руководство приветствовало приход к власти Александра Лукашенко настроенного, в тот момент, чрезвычайно,

Лукашенко и Степашин

Александр Лукашенко и Сергей Степашин, 2000 год

пророссийски. При этом руководство российского экономического блока выступило против попыток интеграции двух государств в некое единое пространство, ограничившись заметными скидками на энергоносители, а также большими преференциями для белорусской сельскохозяйственной продукции. В целом, в период с 1994 по 1999 год между Россией и Белоруссией сохранялись очень тесные отношения. Ухудшатся они начали лишь после начала исчезновения людей, после исчезновения Юрия Захарченко в 1999-ом году о проблемах в белорусской политике высказалась Вице-президент Галина Старовойтова, а после исчезновения Дмитрия Завадского, белорусского оператора получившего российский вид на жительства отношения и вовсе на встрече с Лукшашенко в сентября 2000-ого года президент России потребовал в кратчайшие сроки провести следствия и найти виновных в этих громких делах, Лукашенко не стал комментировать "требование" России и какого-либо продвижения в расследовании дел не произошло c начала 2001-ого года Россия отменила для Белоруссии льготные цены на энергоносители.

Отношения между Россией и Украиной с 1996-ого года начали серьёзно улучшаться, ещё до этого самые главные противоречия в украинско-российских отношениях удалось урегулировать после подписания двумя сторонами "Будапештского меморандума", а после референдума 1996-ого года, когда Украина была преобразована в федерацию, а русский язык был объявлен вторым государственным отношения улучшились. Украина старалась проводить довольно независимую внешнеполитическую линию в 1997-ом году образовав "Организацию за демократию и экономическое развитие — УУРА", в которую помимо Украины, также вошел Узбекистан, Азербайджан и Румыния. Однако, это в основном было детище президента Украины Леонида Кучмы, который в 1999-ом году проиграл президентские выборы, а новый президент Александр Мороз, заявлял как одну из составных частей своей предвыборной программы тесное сотрудничество с Россией, которое хоть и не удалось реализовать в полной степени, однако, отношения между двумя странами оставались в этот период времени очень тесными.

Внешняя политика вне СНГ

Во второй половине 1990-ых годов Россия начала куда более активно действовать вне пространства СНГ, связано это было отчасти с большим количеством исламистов и просто иностранных наёмников, участвовавших в Чеченском конфликте.

С 1996 года, после встречи в Москве, российского президента Бычоква Россия начала всё активнее принимать участие в работе объединения G7, а в 1997-ом году все семь стран поддержали вступление России в организацию на правах восьмого члена, после этого Россия организация официально стала называться G8, или же просто "Большой Восьмеркой". С того же момента начались ежегодные конференции на уровне Россия - Европейский Союз.

Ещё одним достижением российской дипломатии на европейском поприще стали договоренности между правительствами Москвы, Вильнюса и Варшавы о "балтийском коридоре" для жителей

G8-0

Символика G8, после присоединения к ней России

Кантоградской области, которым благодаря достигнутым осенью 1997-ого года договоренностям с 1 января 1998-ого года разрешалось передвигаться между Литвой и Польшей по внутренним паспортам. Если с Литвой этот вопрос был урегулирован довольно быстро, то гораздо более длительные переговоры велись с Польшей, в конечном итоге главной ценой за поддержку Польши такого решения стала официальная поддержка России желания Польши вступить в НАТО, подобные же заявления Россия подтвердила вокруг вступления в НАТО Чехии и Венгрии.

Пожалуй, самыми тяжелыми отношения у России сохранялись с Румынией, а также с двумя прибалтийскими странами - Латвией и Эстонией. Особую популярность получили события в Риги в 1998-ом году, когда митинг русских пенсионеров был жестоко подавлен силами латвийской полиции. Это привело к волне возмущения в российском обществе, что в очередной раз привлекло внимание не только российской, но и международной общественности к правам русского населения в Прибалтике. Пользуясь очередным падением цен и тем самым решив, также сократить транзит нефти через Прибалтику, Россия ввела против Риги и Таллина санкции, ограничив поставку в Россию шпрот из двух республик, это явление получило шутливое название: "Шпротный патриотизм", по аналогии с патриотизмом квасным. Однако, данное решение было поддержано не только в России, в августа 1998-ого года президентами России, Франции и Канцлером ФРГ, было сделано совместное заявление критикующее действия двух прибалтийских республик. В результате под давлением европейских стран и опасности проблем с будущим вступлением в Европейский Союз в Латвии и Эстонии осенью 1998-ого года был проведен референдум по результатам которого всему русскоязычному населению обеих стран уже с 1999-ого года можно будет просить гражданство, а их дети, родившиеся после 1991-ого года автоматически становились подданными прибалтийских стран. Несмотря на это проблема "неграждан" после двух референдумов так и не была решена и в последующие годы останется очень напряженной точкой во взаимоотношениях России и двух прибалтийских республик.

Усиление "Талибана" в Афганистане и "размытие" границы между Таджикистаном и Афганистаном привело к тому, что Россия начала оказывать куда большую поддержку силам "Северного Альянса", несмотря на то что крупных успехов войскам Масуда не удалось, но поставки российского оружия в расположение "Северного Альянса" стали постоянными.

Завершение военной реформы

На второй срок Бычкова должна была выпасть вторая из трех запланированных военной реформы, которая должна была проходить с 1996 по 1999 годы. А третий этап с 1999 по 2001 год.

Второй этап подразумевал вместе с активным продвижением армейской службы и привлечению к контрактной службе в армии "Новой России", первоочередными задачами было улучшение качества жизни военных, обеспечение их жильем и, наконец, переход армии с контрактно-призывной системы, на полностью контрактную.

Так с 1 января 1997-ого года, военнослужащие привлекаемые для прохождения срочной службы

Юшенков пресс-конференция

Сергей Юшенков на пресс-конференции, посвященной реформе армии

должны были отслужить не два года, а полтора. С 1 июня 1997-ого года денежное довольствие военнослужащих было увеличено в 2,5-3 раза, выросли военные пенсии. Для всех проходящих военную службу по контракту были установлены дополнительные военные выплаты. В это же время, было ясно, что при том количестве военных проходящих службу государство не вполне способно выполнять свои обязательства, в полной мере. Потому с того же 1 июня все поступившие на военную службу по контракту обязаны пройти курсы интенсивной общевойсковой подготовки в специально созданных учебных центрах, вместе с тем были открыты многочисленные курсы переподготовки и повышения квалификации для офицеров.

Вместе с тем с начала 1997-ого года начала реализовываться программа обеспечения российских контрактников жильем, программа должна была продолжаться с 1997 года до 2001 год. В 1997-ом году число военных, находящихся в очереди на жилье составляло 180 тысяч человек, к 1999-ом году их число составило уже 105, а к 2001 49, что вынудило государство продлить программу получения жилья военными вплоть до 2003-его года. В это же время именно этот вопрос вызвал в российских военных кругах множество нареканий, так в частности данный процесс сопровождался крупной коррупционной составляющей, многие получившие дома жаловались на проблемы с ними, некачественный ремонт, не комфортные условия и многое другое.

После смены правительства Бориса Немцова на правительство Степашина по предложению самого Премьер-министра с 1 июня 1998-ого года в российской армии была созданы отряды Военной Полиции, которые должны были бороться с дедовщиной и следить "за высоким моральным обликом" российских солдат и офицеров, что в конечном итоге вместе с отменой призыва помогло значительно повысить дисциплину российской армии и значительно уменьшить дедовщину в армии.

Главным же достижением второго этапа военной реформы, стал официальный переход на контракт, осенний призыв 1999-ого года, был официально объявлен последним и все призывники демобилизовались уже весной 2001-ого года, таким образом граждане 1981-ого года рождения, оказались последними в России кто был призван для прохождения срочной службы. На этом к концу подошел второй этап российской военной реформы.

Третий этап военной реформы, ставил задачу перевооружения российских военных сил новейшим вооружением. К 1999-ом году лишь 20% российских вооружений соответствовали этому, к 2001-ом году этот показатель требовалось повысить минимум до 50%, однако, быстро стало понятно, что первоначально разработанный план реформы остается слишком оптимистичным, к 2001-ом году лишь 35% российских вооружений можно было назвать "новейшими", при этом оборонный заказ, который вместе с покупками новых российских вооружений непрерывно рос стал чрезвычайно коррупционно емкой сферой. Вместе с тем в 2001-ом году реформа вооруженных сил была официально окончена, однако, учитывая не окончательное выполнение всех её планов зимой-весной 2001-ого года были созданы две федеральные программы, одна направленная на окончательное решение жилищного вопроса среди контрактников, а второй направленный на обновление парка вооружений российских вооруженных сил.

Югославский конфликт

Россия на дипломатическом уровне, активно участвовала в Югославском конфликте, при это симпатии российского населения были на стороне православных сербов, в Югославском конфликте на стороне Югославии воевало большое количество российских добровольцев, в частности, сестра российского президента, его советник по внешней политике - Вера Васильевна после провала Плана Оуэна - Столтенберга, активно участвовала в разработке план Бычковой - Оуэнса - Столтенберга, который также провалился, однако, вновь, как и прошлый из-за позиции боснийского лидера Алии Изетбеговича. После провала плана, конфликт лишь нарастал и в конечном итоге окончился операцией НАТО "Обдуманная сила", который в перспективе привел к фактическому разгрому боснийских сербов, уже в конце 1995-ого года. Война окончательно была закончена после подписания Дейтонских соглашений в США, формально завершившего войну в Боснии.

В это же время параллельно с событиями в Боснии ситуация начала накаляться и в Косово, в 1996 году в регионе началось формирование вооружённых формирований сепаратистов, которые вскоре были объединены в Армию освобождения Косово. В крае развернулась партизанско-террористическая война, жертвами которой стали сотни мирных жителей, чиновников и военных Югославии. На первом этапе борьбу с сепаратистами вели лишь милицейские подразделения, но со временем ситуация

Российские миротворцы в Югославии

Российские миротворцы в Югославии

начала выходить из-под контроля югославских военных. Регион захлестнули постоянные акты насилия, как со стороны сербов, так и со стороны косовских боевиков, особенно стал известен случай создания АОК концентрационного лагеря "Лапушник", где содержались сербы и косовские албанцы лояльные власти. После новостей о создании албанцами концентрационного лагеря, российский президент заявил: "Ситуация в Косово, принципиально отличается от ситуации в Боснии. В Косово террористы и местные боевики занимаются тем же самым, чем занимаются террористы в Чечне и с чем на протяжении уже нескольких лет последовательно борется Россия. Косовские боевики проводят геноцид местного албанского, сербского и цыганского населения, Россия не может смотреть на происходящее "сквозь пальцы", мы полностью поддерживаем действия югославской стороны по борьбу с международным терроризмом, главным врагом всего человечества".

В марте 1998-ого года прошла встреча Василия Бычкова и Билла Клинтона, она проходила более трех с половиной часов за закрытыми дверями и в том числе на ней обсуждалась судьба Косово, после встречи по словам российского президента прошла: "неудовлетворительно и неэффективно", - в российско-американских отношениях случился первый за долгие годы разлад. Несмотря на это кризис удалось преодолеть в августа 1998-ого года, когда в августа оба президента встретились в Праге на "Церемонии скорби" по введению в Чехословакию в 1968-ом году советских войск, после знаменитой речи Бычкова ("речь на Карловом мосту") между двумя президентами произошла встреча, также проходившая за закрытыми дверьми более двух часов, после этого Россия приняла решение о вводе миротворческих сил в Югославию.

Ввод миротворческих сил и нескольких военных мобильных бригад начался в октябре 1998-ого года, в рамках военной реформы и в скором времени отмены срочной службы в армии, войска комплектовались исключительно российскими контрактниками. Вместе с этим на встрече в Киеве о

Российские войска в Югославии

Въезд российских военных в Косово

желании принять участие в миротворческой операции заявил Леонид Кучма, президент Украины, украинские миротворцы были введены в Косово уже в январе 1999-ого года. Фактически как российские так и украинские миротворцы оказывали помощь югославской армии, это вызвало критику со стороны стран НАТО, которые также потребовали своего участия в миротворческой миссии весной 1999-ого года, Россия надавила на Милошевича и в результате летом 1999-ого года в регион были введены миротворцы из стран НАТО, но к тому моменту позиции косовских сепаратистов были серьезно ослаблены, а инфраструктура, создаваемая ими с середины 90-ых годов разрушено, в результате начиная с апреля 1999-ого года они начали массово покидали территорию региона и перебиралась на территорию Албании.

В то же время, чтобы недопустить эскалации напряжения в августе 1999-ого года был подписан "план Олбрайт-Лукина", между Государственным Секретарем - Мадлен Олбрайт и главой российского МИДа - Владимиром Лукиным. По этому документы правительство Союзной Республики Югославия брало на себя ответственность за восстановление региона, увеличение автономии Косова и Метохии в составе страны, увеличения членов местной Скупщины до 65 человек, а также по аналогии со многими пост-колониальными африканскими странами "резервирование" 20 мест для косовских албанцев и 20 мест для косовских сербов в местном парламенте, а также "резервирование" ещё 20 мест для косовских албанцев в Союзной Скупщине. Чтобы все эти изменения были подтверждены, руководство России и США настаивали на проведении до 2000-ого года новых выборов в Югославии, выборам должны были предшествовать Конституционной реформой, которая в свою очередь сделала бы пост Президента Югославии - избираемым на всенародном голосовании. Остальные пункты плана, фактически касались безопасности в Косово, две группы миротворцев - Российско-украинский контингент и НАТОвский сохранялся в Косово вплоть до 2009-ого года, в то же время Югославия была обязана значительно сократить свой военный контингент в автономии, разоружить все пара-милитаристские формирования на территории Косово, обеспечить возвращение в Косово большей части беженцев и способствовать восстановлению инфраструктуры региона, также Югославия обязывалась выдать Гаагскому трибуналу обвиняемых в военных преступлениях сербов. Вплоть до осени 1999-ого года, Слободан Милошевич отказывался принимать данный план, однако, попытка военного переворота и давление со стороны России привело к тому, что план "Олбрайт-Лукина" таки был принят Югославским руководством.

В ходе военных действий в Косово Россия потеряла 84 солдат и более 140 российских миротворцев получили ранения, тем не менее миротворческая операция получила поддержку российского общества, которое рассматривало её как первый шаг к восстановлению Россией международного влияния и помощи "братскому сербскому народу", что по мнению некоторых политологов, помогло НДПР, а затем и Сергею Степашину на парламентских и президентских выборах соответственно.

В это же время Россия с осени 1999-ого года оказывала поддержку руководству Македонии, в борьбе с албанскими националистами, которые после ряда тяжелых поражений в Косово и огромного числа беженцев прибывших из Косово, албанцы предприняли большое число операций в Македонии против действующего правительства. Российские войска вместе с силами НАТО (главным образом KFOR), македонскими и югославскими войсками участвовали в боях против албанских сепаратистов. Тем не менее, участие российских войск в конфликте, который продолжался меньше года было довольно второстепенным, Россия в ходе конфликта потеряла двоих солдат. Затем российские дипломаты участвовали в подготовке Охридских соглашений. Подписание соглашений между македонскими правительством и албанскими политическими силами в начале марта 2000-ого года, положили конец военным действиям в регионе, согласно Охридским соглашениям, Македония сохранила свое унитарное устройство, однако, албанцам в стране предоставлялась ограниченная юридическая и культурная автономию.

Создание стабилизационного фонда

Слабый экономический рост в России начался ещё в 1995-ом году с завершением основной массы экономических и постоянно увеличивался до 1998-ого года, когда по российским рынкам ударил Азиатский экономический кризис и в результате случился небольшое замедление российской

Шохин презентует программу Стаб

Министр экономики и финансов Шохин презентует программу Стабилизационного Фонда

экономики, которое, тем не менее, восстановилось уже в следующем году. Планы по созданию стабилизационных фондов готовил ещё Анатолий Чубайс, министр экономики в правительстве Бориса Немцова, но крах "Азиатских тигров" и последующая отставка правительства сорвали его планы. К ним в конце 1998-ого года вернулся уже новый министр экономики и финансов Александр Шохин, основываясь на оптимистичных прогнозах роста российской экономики.

Стабилизационный фонд был основан 1 января 2000-ого года, официальной целью фонда стало формирование стратегического резерва страны, основными и защита его средств от обесценивания и обеспечение их высокой ликвидности. Управление средствами фонда также осуществляется Министерством Экономики и Финансов и производится двумя способами:

  • Путём приобретения за счёт средств Фонда иностранной валюты в долларах США, евро, фунтах стерлингов Соединённого королевства и японской йены, с дальнейшим размещением на счетах самого Стабилизационного фонда;
  • Путём приобретения за счёт средств Фонда долговых обязательств, некоторых, установленных самим Министерством Экономики и Финансов иностранных, каких государств (в основном стран западной Европы, США и Японии).
Каррикатура на Шохина

Карикатура на Александра Шохина и Стабилизационный Фонд

Создание стабилизационного фонда привело к довольно широкому недовольству "слева", оппозиционные депутаты, от КПР и блока "Народовластия" обвинили министра Шохина в том, что проект закона был разработан и "надиктован" российскому руководству из-за рубежа и не вполне отвечает интересам развития российской экономики.

Парламентские выборы 2000 года

Основная статья: Парламентские выборы в России 2000 года

Парламентские выборы 2000-ого года должны были стать важной вехой в развитии российской политической жизни, на фоне постепенного экономического роста популярность левых "антиреформаторских" партий постепенно начала отходить на второй план. В то же время большинство главных российских партий постигли изменения, так в частности после попытки федерального центра усилить за регионами изменился руководитель партии "Отечества", вместо запятнавшего себя связями с Борисом Березовским - Константина Титова, партию возглавил мэр Москвы - Юрий Лужков, неожиданная судьба постигла и ЛДПР, в середине 1999-ого года в программе Сергея Доренко было взято интервью у нескольких люстрированных сотрудниках КГБ СССР, в них они официально подтвердили известную легенду о том, что в конце 80-ых годов Жириновский использовался советскими спецслужбами, в результате

Доренко_о_Лужкове

Доренко о Лужкове

Отрывок из программы Сергея Доренко о Юрии Лужкове

состоялось расследование, которое подтвердило связь лидера либерал-демократов с советскими чекистами, в результате ЛДПР фактически распалась и не принимала участия в выборах. В это же время произошло объединение других националистических и патриотических сил в Народную Партию России, чей федеральный список возглавил Юрий Болдырев, который в 1996-ом году не удачно баллотировался в мэры Санкт-Петербурга. Изменения причем довольно серьезное постигли также и правящую партию - НДПР, бывший Премьер-министр Борис Немцов вместе с рядом лояльных себе членов своего кабинета в 1999-ом году создал Республиканскую Партию России и пошел на парламентские выборы со сходных, но более радикально либеральных позиций нежели НДПР.

Эти выборы сопровождались острой "телевизионной борьбой" и как оно позднее было названо ТВ-киллерством между НДПР и "Отечеством", но в конечном итоге "партии власти" удалось обогнать

Немцов перед выборами 2000

Борис Немцов перед выборами 2000 года

регионалов и занять первое место, эти выборы показали усиления интереса российского общества к молодым лицам. Вслед за НДПР шло "Отечество" только что прошедшее ребрендинг, РПР, затем объединенные националисты из НПР и лишь пятое место занял блок "Народовластие", который во второй Думе имел вторую по размерам фракцию.

Одним из нововведений выборов стали ограничения, которые коснулись в первую очередь различных небольших блоков и партий, теперь в случае не преодоления порога набравшие на выборах менее 2% голосов должны будут компенсировать время которое тратилось на них по телевидению, это решение должно было способствовать укреплению российского парламентаризма и "отсеиванию" небольших "криминальных" и "авантюристских" партий.

Президентские выборы 2001 года

Основная статья: Президентские выборы в России 2001 года

Тем не менее, лишь в 2000-ом году стало ясно, кто станет кандидатом в Президенты от Кремля,

Степашин и Гор

Сергей Степашин и Альберт Гор в Вашингтоне

изначально фаворитом считалась Галина Старовойтова и именно её поддерживал действующий Президент, однако, её рейтинг оказался ниже чем рейтинг Сергея Степашина Премьер-министра, который на фоне активных действий против чеченского бандитского подполья, как силовик получал куда большую поддержку среди населения. Он провел целый ряд поездок не только по стране, но и за рубежом, в глазах части избирателей Степашин являлся человеком, который отстаивает интересы страны на международном уровне и является символом восстановления российского величия. В конечном итоге выбор в Кремле был сделан в пользу Степашина несмотря на то что симпатии главы государства были на стороне Галины Васильевны.

Главным вопросом этой предвыборной кампании стало единство демократического движения, в виде двух партий - НДПР и РПР, как Борис Немцов, так и Сергей Степашин объявили о своем желании баллотироваться в президенты. Степашин был поддержана на съезде НДПР в сентябре 2000-ого года, Немцова на съезде его партии поддержали в октябре того же года. Подобный раскол в рядахлиберальных партий способствовал усилению кандидата от центристов - Юрию Лужкову, поэтому между РПР и НДПР активно обсуждался вопрос о выдвижении единого кандидата на выборы. В результате длительных переговоров, Немцов пришел к выводу, что предвыборная программа Степашин куда больше отвечает его взглядам, чем программа Юрия Лужкова и в январе 2001-ого года в открытую поддержал действующего Премьера.

С самого начала было ясно, что противостояние пойдет как раз таки вокруг Степашина и Лужкова, причем у обоих кандидатов рейтинг был серьезно ослаблен, у Старовойтовой причиной этого была военная реформа, а Лужкова агрессивная ТВ-кампания, в которой указывалось на коррумпированность и не способность Юрия Михайловича полноценно управлять государством.

Лужков перед выборами

Лужков перед президентскими выборами

Кандидатом от НПР стал известный телеведущий - Александр Невзоров, который показывал очень хорошие результаты на фоне популистской предвыборной программы и активной критики обоих кандидатов.

Степашин ставила своему предвыборному штабу задачу победы в первом туре, но это оказалось невозможно и несмотря на преимущество в первом туре, второго избежать не удалось, Лужков планировал для победы объединить большинство оппозиционных сил, ему удалось заручиться поддержкой Блока "Народовластие", Геннадия Зюганова, Алексея Митрофанова, Владимира Брынцалова и НПР, при том что сам Александр Невзоров Лужкова поддержать отказался, про-правительственный кандидат смогл заручиться поддержкой лишь Гавриила

Зюганов 2001

Геннадий Зюганов после объявления результатов выборов

Попова и Эллы Памфиловой. Радикально левых кандидата - Виктор Тюлькин отказались поддержать кого-либо из "буржуазных, коррумпированных кандидатов". Благодаря поддержке других кандидатов и активной предвыборной кампании Сергею Степашину удалось одержать победу во втором туре, набрав 51,49%, в то время как Юрий Лужков получил 41,82%. Сергей Вадимович Степашин стала вторым президентом России.

После победы на выборах Правительство было поручено сформировать Мэру Санкт-Петербурга Анатолию Собчаку представителю более либерального крыла партии, что отчасти было результатом договоренности внутри НДПР. Сам состав правительства не претерпел значительных изменений лишь в качестве "мести" за отказ Яблока от поддержки во втором туре выборов стало выведение всех "яблочников" из правительства, место уволенного Владимира Лукина во главе МИДа заняла Галина Старовойтова, бывший Вице-президент.

Правление Степашина

Реформа образования

Постепенная подготовка к реформе образования началась в России ещё в последние годы правления Бычкова, подготовка реформы была поручена ново созданному правительству Сергея Степашина, осенью 1998-ого года произошло слияние двух министерств - Министерства науки, высшей школы и технической политики России и Министерства

А.Н

Александр Николаевич Тихонов, Министр Образования и Науки с 1998 по 2006 годы

общего и профессионального образования России. В предшествующие годы, бюджет образования и других отраслей науки были урезаны, а потому при создании в правительстве Степашина и формировании - Министерства образования и науки вместо непопулярных министров - Ткаченко и Днепрова, пост в правительстве было поручено занять Александру Николаевичу Тихонову, на чьи плечи и ляжет реформа образования в следующие годы. При Тихонове началось постепенное повышение затрат в сфере образования и науки, так если в 1998 году затраты на образование составляли 42 миллиарда рублей, то уже в 1999 году он был повышен в два раза до 84 миллиардов рублей, а перед непосредственной реформой в 2001-ом году государственные расходы на образование составили 128 миллиардов рублей.

Вместе с повышением расходов на образование, в конце 1998-ого года началась подготовка полноценной реформы. По большей части проект реформы российского образования был закончен к осени 2000-ого года и осуществление данного проекта должно было начаться в начале 2001-ого года, но предварительно российское правительство решило провести среди россиян опрос относительно отношения к системе образования и большая часть населения заявило о своей поддержку старой, советской системе, в виду будущих выборов, на которых непопулярные реформы могли бы ударить по популярности - Сергея Степашина. По этой причине проведение реформы было решено перенести на уже после выборный период и начать реализовывать программу уже с июня 2001-ого года.

Проект реформы отличался чрезвычайным радикализмом и активно критиковался ещё на стадии принятия и подразумевал глубочайшую реформу образования, как высшего так и среднего. Главными принципами реформы образования было создание системы образования, в первую очередь, как системы предоставления ученикам и их родителям услуг, сама формирования подобной мысли вызвало в российском обществе недовольство. Изменения школьного образования коснулись в первую очередь началом разработки нового общефедерального экзамена - ЕГЭ, за место выпускных экзаменов, этому должны были предшествовать длительная подготовка по приведению образования в регионах к общему федеральному стандарту и многочисленным экспериментам в сферах внедрения Единого Экзамена в регионах, в результате ЕГЭ должен был быть окончательно введен лишь в 2006-ом году, вместе с тем к тому же году в российских школах должен был появиться новый, 12-ый год обучения, таким образом российские школьники по новой реформе в средней школе учились с 5 по 10

Митинг против образования

Митинг против реформы образования у Белого Дома, лето 2003-ого

классы, а в старшей с 10 по 12. В это же время реформа коснулась и системы начисления зарплат и премий, со школы были по большей части сняты воспитательные функции, а также проведения различных мероприятий, в это же время зарплата работникам школ была повышена в связи с повышением финансирования образования, был изменен и порядок начисления премий, который зависел от общешкольного рейтинга, который в свою очередь формировался на основании результатов экзаменов, школьных олимпиад и т.д. Данное решение также вызвало жесточайшую критику российских учителей. Кроме того менее значительного частью реформы стало активное продвижение в России инклюзивного образования, в частности, те школы, что брали на себя ответственность по предоставлению инклюзивного образования получали дополнительные очки при подсчете рейтинга.

Военная реформа, которая привела к окончательному переходу российской армии на контрактную систему, несколько снизила число российских абитуриентов, стремившихся после окончания школы, любой ценой поступить в различные высшие учебные заведения, чтобы избежать службы в армии. Потому было решено, наконец, начать активное применение системы ваучеров, которые бы выдавались российским абитуриентам по результатам ЕГЭ и таким образом, также должны были

Шувала

Шуваловский корпус Московского Государственного Университета, построенный в процессе реформы образования

применяться после официально и окончательного введения - ЕГЭ. Ваучеры формировались на основе результатов экзаменов, то есть, чем выше были результаты выпускника, тем больше денег государство выдает ученику, эти деньги в свою очередь должны полностью или частично покрыть расходы на последующее обучение. После принятия "ваучерной программы" государство также многократно усилило контроль за ВУЗами, в следующие несколько месяцев по всей России прошло множество проверок высших учебных заведений, многие из которых не соответствовали российским стандартам качества образования и были закрыты. Кроме того, Россия присоединилась к Болонской и Сорбонскими декларациям, в результате чего в 2002-ом году российское высшее образование было разделено на две ступени - бакалавриат (4 курса) и на магистратуру (2 курса), тем самым Россия стремилась приблизить свое образование к европейским стандартам. Но, пожалуй, самым жестким и противоречивым решением реформы стало фактическое отмена выплаты стипендий. По решению реформы стипендии теперь начислялись лишь за успехи в учебы, а также нуждающимся студентам (из многодетных семей), это вызвало недовольство студентов и несколько крупных протестных акций, самой крупной из которых стала акции прошедшие в 45 годовщину "Красного мая" в Париже, МГУ-Сорбонна 2003, тем не менее правительство Степашина, а затем и Шахрая сохранило жесткость в решении завершить реформу, и уже с сентября 2003-ого года стипендии были переведены на новую систему начисления.

Результаты реформы, в целом были рассчитаны на довольно долгосрочный период и их плоды можно было в полной мере оцените уже после окончания правления Сергея Степашина, тем не менее, в перспективе итоги реформы, можно назвать более чем удачными. Так если в 2000-ом году, до начала реформы, согласно индексу образования ООН составлял - 0,743, то в 2005-ом он составлял уже 0,805, а в 2010-ом году когда реформа была окончательно закончена (это официально произошло в 2007) то он уже составил 0,829, что выше результатов даже, некоторых развитых западно европейских стран, вроде Франции и Бельгии, и находиться примерно на таком же уровне, что и в Швеции. C 2003-ого года Россия также принимала участие в Международной программе по оценке образовательных достижений учащихся (PISA) и с 2003-ого года неуклонно росла в рейтинге, начав в 2003-ом году с 29 места по математике, 22 места по "науке" (общий тест включающий в себя тестирование по многим точным предмета) и с 32 места по чтению за шесть лет к 2009 году (первая программа проведенная после окончания реформы в России) поднялась на 27, на 19 и на 30 соответственно.

Региональные выборы осени 2001 года

После поражения на президентских выборах, Юрий Лужков и его партия, приняла твердое решение победить на многочисленных региональных выборах, проходивших в это время по всей России, в то же время российское руководство поставило себе задачу помешать Лукжову. Осенью 2001-ого года мэрские выборы проходили в двух ключевых российских регионах - Москве и Санкт-Петербурге. В Москве, на свой второй и потому последний срок шёл сам московский градоначальник - Юрий Лужков. Российское руководство считало важнейшей задачей одержать победу над Лужковым и тем самым лишив его политического капитала, при этом руководство НДПР долго не могло принять решение кого же отправить на выборы московского мэра о своем желании выдвинуться от "партии власти" заявил

Кириенко во время предвыборной кампании

Сергей Кириенко, во время мэрской кампании

руководитель московского отделения НДПР - Михаил Шнейдер и депутат Государственной Думы от НДПР - Андрей Макаров, в то же время "сильных" кандидатов на пост мэра выдвинуло две другие демократические партии Яблоко и РПР, от Яблока на выборы была выдвинута Галина Хованская, депутат Московской Государственной Думы, а от Республиканской Партии бывшего Вице-премьера - Сергея Кириенко. Вскоре стало понятно, что и Кириенко, и Хованская обходят по популярности и Шнейдера и Макарова, в результате НДПР приняло решение не выдвигать

Хованская с Явлинским

Галина Хованская с однопартийцами по Яблоку

кандидата от НДПР на пост мэра Москвы и поддержать одного из двух кандидатов "демократов". В виду большего участия в Государственной Думе именно РПР, выбор было решено было сделать в пользу Кириенко.

Тем не менее, предвыборный штаб Сергея Кириенко, в котором большинство руководителей были члены РПР, по мнению политологов, "не верно оценил политическую ситуацию в Москве" и вместо активных атак на Лужкова выбрало тактику на борьбу с Хованской. В результате, на выборах, состоявшихся 9 сентября, Юрий Лужков получил - 54,68%, таким образом, одержав победу уже в первом туре, в то же время Галина Хованская получила 28,92%, а Сергей Кириенко - 13,62%. По мнению многих экспертов и политологов два демократических кандидата, если бы они объединились, смогли бы навязать московскому градоначальнику второй тур, в ходе которого у них было бы куда больше шансов одержать победу.

Владимир Путин и Анатолий Собчак

Владимир Путин и Анатолий Собчак перед выборами

Вместе с выборами мэра Москвы проходили также выборы мэра Санкт-Петербурга, в мае 2001-ого года Собчак был назначен Премьер-министром, а потому покинул свой пост, до выборов исполняющим обязанности главы города стал заместитель Собчака Владимир Путин, возглавлявший его предвыборный штаб в 1996-ом году, он же и был официально поддержан "партией власти". При этом Путину противостоял также близкий сподвижник Собчака Владимир Яковлев, который был быстро поддержан партией Лужкова, левая оппозиция столь удачно выступившая до этого в городе 5 лет назад отошла на второй план.

Если Путин позиционировал себя как демократа и продолжателя политики Собчака, то Яковлев как и Лужков старался показать себя как "крепкого хозяйственника". Другими кандидатами был один из руководителей Санкт-Петербургского Яблока - Игорь Артемьев, а также Юрий Болдырев, едва не ставший мэром пять лет назад. В Санкт-Петербурге не было соглашения между Яблоком и НДПР,

Лужков, Яковлев, Шаймиев

Юрий Лужков, Минитимер Шаймиев и Владимир Яковлев перед стартом региональных кампаний

однако, здесь, Республиканцы поддержали кандидата от Народных Демократов.

Выборы проходили очень напряженно и представляли собой полноценную "войну компроматов", между двумя кандидатами, благодаря активной поддержке федерального центра и лично Президента Владимиру Путину удалось в первом туре получить 39,61%, в то время как Владимир Яковлев получил 35,82%, третье место получил Игорь Артемьев, набравший - 13,68%, а четвертое - Юрий Болдырев - получив 9,89%. Большинство аналитиков прогнозировали победу Владимиру Путину, однако, поражение Галины Хованской в Москве в федеральном руководстве Яблока было воспринято довольно тяжело и обвинялись в этом как раз представители НДПР и РПР, потому неожиданно за неделю до второго тура, который должен был пройти 23 сентября о своей поддержке Яковлеву заявил Игорь Артемьев, ещё раньше это сделал Юрий Болдырев. В результате этого, во втором туре уверенную победу одержал Владимир Яковлев, набрав 56,93%, а Владимир Путин получил лишь 42,49%.

В результате осенних выборов 2001-ого года влияние Юрия Лужкова в России значительно увеличилось, одновременно пост Председателя Совета Федерации и глав двух городов федерального значения оказался у представителей "Отечества".

Борьба с коррупцией

Последний срок Бычкова, Россию активно сотрясали различные коррупционные скандалы, в том числе в тех отраслях, где Россия проводила активные реформы, от военной до образования. По международным рейтингам в год окончания правления Бычкова Россия занимала 71 место, находясь примерно на одном уровне с Казахстаном, Узбекистаном и Индией. Потому создание мощной, антикоррупционной системы было одним из предвыборных обещаний Сергея Степашина и ложилось в его имидж силовика. Уже в июне 2001-ого года Степашин поручил Правительству Собчака разработать действенную программу по борьбе с коррупцией. За несколько лет активной работы, со временем налоговой реформы - Федеральная Служба Налоговой Полиции, превратилась в крупную и довольно авторитетную службу, а потому правительство Собчака, не желавшего создавать новую службу с нуля, решило преобразовать ФСНП в Финансовую Полицию, а организацию продолжил возглавлять Юрий Скуратов, ранее занимавший должность заместителя генерального прокурора и прославившегося, в первую очередь расследованием хищений связанных с жилищным фондом для российских военных. Полномочия Финансовой Полиции, были серьезнейшим образом расширены, фактически руководство налоговой полиции отчитывалось лишь перед Президентом, а Скуратов получил статус постоянного члена Совета безопасности России.

Возглавив Финансовую Полицию Скуратов с самого начала стал действовать чрезвычайно активно, объявив войну коррупции, которая по его словам "проникла в высшие эшелоны российской власти". Скуратов по заданию российского руководства сосредоточился в первую очередь на борьбе с коррупцией, в то время как сбор налогов отошел на второй план и ему в налоговой полиции уделялось куда меньшее значение. Первым крупным действием Скуратова был арест, заместителя Генерального Прокурора - Алексея Ильюшенко, в связи с делом о продажи российской многих тон российской нефти за рубеж. Арест произошел 29 марта 2002-ого года, а уже через несколько дней Скуратов объявил, что в действиях своего заместителя участвовал и бывший шеф самого Скуратова, действующий генеральный прокурор - Гайданов, который был арестован уже 4 апреля. На этом Скуратов не

Юрий Скуратов в ГД

Юрий Скуратов отсчитывается перед Государственной Думой

остановился, уже летом на одной из пресс-конференций он объявил, что следующие дела последуют в отношении высокопоставленных членов российского правительства. В сентябре 2002-ого года был неожиданно прямо в аэропорту, после возвращения из отпуска арестован до этого многолетний руководитель Совета Федерации, а ныне Вице-премьер Владимир Шумейко, Скуратов обвинил Шумейко в том что тот в 2002-ом году через подставных лиц передал известному олигарху Михаилу Фридману дачу "Сосновка-3" в полную собственность. Ещё через две недели был задержан ещё один российский вице-премьер - Валерий Серов, занимавший этот пост со времен самого первого правительства России, которое формировал ещё Борис Ельцин. Его Скуратов обвинил в мошенничестве и незаконном приобретении собственности во время первой волны приватизации. За кротчайшее время рейтинг Скуратова значительно вырос, стало понятно, что он стал серьезным политическим игроком.

После задержания двух Вице-премьеров отношения между президентом и Скуратовым серьезно ухудшились, если до этого они встречались каждые две недели и Скуратов докладывал о проделанной работе, то теперь такие встречи прекратились. Коррупционные скандалы в самых верхах российской власти били и по рейтингу российского президента. В декабре 2002-ого года на отчете перед Государственной Думой, Скуратов заявил, что расследования им проведенные "лишь верхушка айсберга российской коррупции". Политический 2003-ий год в России начался уже в январе, когда на пресс-конференции Скуратов объявил о начале крупного коррупционного расследования относительно деятельности главы российского правительства Анатолия Собчака, Собчак обвинялся в нецелевой растрате средств и хищении государственных средств. Скуратов также отметил, что обладает этой иноформацией уже длительное время и на него оказывается давление из Администрации Президента. Пресс-конференция стала настоящей "информационной бомбой", а меньше чем через неделю, первого февраля о своей отставке объявил Анатолий Чубайс, причиной этого стало серьезное ухудшение состояния здоровья Премьер-министра.

После этих событий популярность Скуратова ещё больше увеличилась, по данным опросов зимой-

Степашин и Васильев

Сергей Степашин и Владимир Васильев

весной 2003-ого года 19% населения хотели бы видеть его следующим президентом России, кроме того после отставки Степашина, Скуратов "осадил" Администрацию Президента, проводя ежедневные обыски в ней пользуясь своими особыми полномочиями. В таких условиях, уже в начале марта о своей дальнейшей не желании занимать должность объявил глава Администрации - Геннадий Бурбулис, который считался одним из "серых кардиналов" российской политики все 1990-ые и 2000-ые годы, что нанесло удар по ещё одному ключевому политику более либерального крыла Народно-Демократической Партии, многие увидели в этом скрытые попытки Президента ослабить партийное давление и увеличить собственную власть. Отчасти это подтверждается следующим назначением Премьер-министра, место Собчака занял Владимир Васильев, близкий знакомый Степашин со времен работы в силовых органах. Кроме того Васильев был известен как жесткий борец с коррупцией, что отчасти соответствовало настроениям в обществе.

Тем не менее,Скуратов и активно продолжил "раскручивать" коррупционные дела и начал политическую карьеру себя в это время Геннадий Селезнев занимался активным партстроительством, создавая из раздробленных левых и левоцентристских партий новое левое объединение для парламентских выборов 2004-ого года. В апреле 2003-ого на совместной пресс-конференции Скуратов заявил, что станет членом будущей партии, а Селезнёв намекнул, что Скуратов вполне может стать кандидатом в президенты от Партии Возрождения России, если она удачно выступит во время грядущей Думской кампании.

Следующим действием Скуратов объявил, что реформа МВД "способствовала обогащению ряду личностей", и объявил, что проверка проводится в отношении руководителя Совета Безопасности -

Александр Гуров

Александр Гуров, Секретарь Совета Безопасности России с 1996 по 2003 год

Александра Гурова и бывшего руководителя МВД - Анатолия Куликова. Это было уже открытой атакой против Президента. Сразу после этого обращения Скуратова Гуров вывел его из состава Совета Безопасности, но уже через несколько недель официально покинул свой пост. Через несколько дней Скуратов был уволен с поста главы Финансовой Полиции с формулировкой "в связи с утратой доверия". Сразу после отставки Скуратов объявил, что располагает информацией относительно коррупции в окружении Президента, Скуратов зимой 2003-ого за несколько дней до начала избирательной компании заявил о том осенью 1998-ого года, через несколько месяцев после назначения Сергея Степашина Премьер-министром, его супруга Тамара, работающая в Санкт-Петербургском отделении "Промстройнка" заключила договор на аренду трех зданий, в самом центре Москвы, на Лубянке всего за 200$, на что по мнению Скуратова явно повлияли действия её супруга - тогда ещё российского Премьера. Несмотря на то что официальный Кремль все отрицал, это ещё сильнее прибавило очков популярности Скуратова.

Вместе с тем Финансовую Полицию ждала реорганизация из неё была вновь выделена Налоговая Полиция, которая по словам экспертов: "За год управления ведомством Скуратова, оказалась в загоне", а саму Финансовую Полицию возглавил - Михаил Фрадков. В целом же, череда "скуратовских расследований" очень серьезно ударила по авторитету правящей партии и самого Президента, что во многом способствовало слабым результатам "партии власти" на парламентских выборах 2004-ого года.

Кроме скандалов, связанных с расследованиями, которые проводила Финансовую Полиция был также предпринят целый ряд мер, связанных с противодействием коррупции на федеральном уровне. В рамках разработанного летом 2002-ого года "Национального плана по противодействию коррупции". В следующие несколько лет было принято большое число законопроектов тесно связанных с борьбой коррупцией и упоминавшихся в "Плане". Так летом 2002-ого года был принял закон о лоббизме, который окончательно формировал институт в его легальном виде, был принят закон "о черном списке" бывших чиновников и сотрудников МВД, уволенных ранее за коррупцию, таким образом, чтобы при устройстве на работу в государственные органы, коррупционер не мог скрыть факта своей незаконной деятельности. Ещё одним решением стало создание осенью 2003-ого года единой базы данных декларации доходов, расходов и имущества должностных лиц, которая способствовала росту прозрачности и открытости действий российского чиновничества. Вместе с тем в декабре 2003-ого года был принят закон "О защите заявителя о коррупции" по которому на государственную защиту могли

Фрадков

Михаил Фрадков, возглавлял Налоговую Полицию с 2003 по 2010 годы

рассчитывать все граждане, которые заявляли о коррупции и считающие, что из-за этого их жизни и здоровью или здоровью и жизни их близких грозит опасность. Вместе с тем Россия начала активно интегрироваться в международные структуры призванные бороться с коррупцией. Так 5 ноября 2003-ого года через несколько дней после принятия Россия подписала Конвенцию ООН против коррупции, при этом российское законодательство было не готово полноценно принять Конвенцию, потому между её подписанием и ратификацией были внесены изменения в Уголовный Кодекс, так в частности в УК было внесено совершенно новое понятие "незаконное обогащение", которое ранее в нем полностью отсутствовало. В результате Конвенция была ратифицирована и вступила в силу на территории России 16 февраля 2006-ого года, менее чем за месяц до президентских выборов, в самый разгар избирательной кампании. Кроме того Россия в начале 2003-ого года вступила в ФАТФ (Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег) - межправительственная организация, которая занимается выработкой мировых стандартов в сфере противодействия отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма.

В целом, борьбу с коррупцией считают одним из самых противоречивых начинаний президентства Сергея Степашина, c одной стороны в следующие годы после начала активной борьбы с коррупцией, результат России в международных рейтингах улучшился, к 2006-ому году Россия занимала в рейтинге восприятия коррупции 66 место, поднявшись на пять позиций (что учитывая куда большее количество стран в которых проходили исследования, стало не самым плохим результатом), деля это место с Кувейтом и Хорватией, при этом Россия в рейтинге находится значительно выше большинства других стран СНГ. В это же время, ряд экспертов склонны скептически смотреть на результаты борьбы с коррупцией при Степашине, в частности указывается на то что Вице-премьеров Шумейко и Серова были освобождены по амнистии приуроченной к 60-летию победы в Великой Отечественной войне, а дела против самого Президента, Собчака и многих других так и не получили какого-либо хода быстро "заглохнув" с отставкой Скуратова. При этом некоторые источники в Финансовой полиции, склонны утверждать, что дела не были заведены и при Скуратове и это было в большей степенью провокацией Директора Финансовой Полиции, тем не менее и сейчас сложно дать однозначную оценку борьбе с коррупцией при Степашине.

Новое правительство

Коррупционные расследование нанесли довольно серьезный урон популярности Степашина и её

Васильев

Владимир Васильев 7-ой Премьер-министр России с 2003 по 2004 годы

правительства в целом, 1 февраля в отставку вышел - Анатолий Собчак, в условиях приближающихся парламентских выборах, когда популярность НДПР была максимально ослаблена, Степашин а в середине февраля поручила формирование правительства своему близкому другу главе МВД - Владимиру Васильеву, главной его обязанностью было успешно возглавить правительство в срок до выборов и удачно подготовить к ним НДПР, кроме того Васильев должен был подчеркнуть активную борьбу с коррпцией, что в 2003 году стало для граждан всей страны центральной темой. Тем не менее, атаки в адрес Президента и Правительства серьезно осложняли работу Правительства Васильева в этой сфере.

Станкевич

Сергей Станкевич, глава Администрации Президента с 2003 по 2006 годы

Изменения в правительстве были минимальными, пост первого Вице-премьера вместо покинувшего правительство Михаила Задорнова, получил министр экономики и финансов - Александр Шохин. Несмотря на усиление более консервативной фракции внутри НДПР и либералы сохранили значительную часть своего влияния, так Администрацию Президента возглавил близкий друг Анатолия Собчака и Галины Старовойтовой - Сергей Станкевич, что также говорило о непростом положении внутри партии власти.

Реформа ЖКХ

За 1980-ые и 1990-ые годы сектор ЖКХ оказался очень истощен, в среднем по России физический износ котельных к 2002-ом году составлял - 55%, коммунальных сетей водопровода - 65%, канализации и тепловых сетей - 63%, электрических сетей - 58%, водопроводных насосных станций - 65%, канализационных насосных станций - 57%, очистных сооружений водопровода - 54% и канализации - 56%. Кроме того большой проблемой оставалась фактическая неэффективность трат бюджетных средств выделяемых на данную отрасль, отсутствие работающих механизмов управления жильём и фактическую не развитость в сфере жилищно-коммунальных услуг рыночных отношений, делали её одну из основных направлений для реформы, сначала в правительстве Собачака, а затем и в правительстве Васильева.

Разработка реформы началась ещё в 2000-ом году правительством Собчака, главным образом, к реформе ЖКХ было принято решение привлечь частный бизнес и инвестиции, которые способствовали бы развитию в ЖКХ полноценной конкуренции, была она завершена лишь к середине 2002-ого года и начала реализовываться с января 2003-ого года, при этом реформа ЖКХ была одной из самых продолжительных и затратных среди реформ принятых при Сергее Степашине и должна была продолжаться вплоть до 2016-ого года. С самого начала начался постепенный переход на стопроцентную оплату ЖКХ, что приводит к её повышению на 20-30%. Первые плоды этого население почувствовало уже в середине 2003-ого года, что в первую очередь ударило по малоимущему населению, реформа в разработанном и принятом виде по сути была исключительно "рыночно

Митинг против тарифов ЖКХ

Митинг против роста тарифов ЖКХ

ориентированной" и фактически не предусматривала системы социальной защиты, для бедного населения. Тем не менее, тарифы начали подниматься уже с середины лета и привели к митингам по всей стране с требованием снизить тарифы. В результате, опасаясь того, что подобные решения "больно" ударит по НДПР на выборах по предложению Александра Шохина в реформу ЖКХ были возвращены многочисленные положения о льготах, призванные защитить в первую очередь самые бедные части российского населения, кроме того, по предложению того же Шахрая естественные монополии ЖКХ были обязаны публиковать свою отчетность и активнее двигаться в сторону "большей открытости", что в целом ложилось в политику российского руководства по борьбе с коррупцией "не словами, а делом".

Реформа ЖКХ, тем не менее должна была проводиться не одномоментно, а на протяжении продолжительного времени, но в Правительстве пришли к решению выбрать ряд городов, которые позднее станут примерами для всей российского реформы ЖКХ. Процесс выбора городов был довольно длительным и в конечном итоге осенью 2003-ого года выбор был сделан в пользу: Братска, Волжского, Иваново, Набережных Челнов, Нефтеюганска, Оренбург, Саранск, Тула, Чебоксары,

Карикатура на реформу

Карикатура на реформу ЖКХ

Архангельск, Мелекесс, Пятигорск и Череповец, именно их должна была коснуться "капитальная реформа ЖКХ", которая должна была завершиться в 2007-ом году. Кроме того, в виду большого количества желающих городов, правительством был подготовлен ещё один список "реформных городов", обновление Жилищно-коммунальной системы которых должно было начаться после завершения первой очереди в 2007-ом.

Последним новшеством реформы, во многом популситским, по мнению экспертов, стало требование, принятое уже правительством Шохина прямо перед президентскими выборами, согласно которому монополии ЖКХ, обязывались публиковать обоснование повышения тарифов, произошло это на фоне значительных скачков стоимости ЖКХ в Кемерово, в начале зимы 2006-ого года и протестах начавшихся после этого.

Реформа ЖКХ на все следующие годы программы стала одной из самых больших расходных статей государственного бюджета, кроме того повышение тарифов и то что первоначально о льготниках "забыли" ударило по авторитету российского правительства. В целом, трудно прийти к однозначному выводу о том можно ли считать реформу ЖКХ полностью успешной. Открытость хозяйств значительно расширилась, вместе с падением коррупции в сфере ЖКХ, при этом цены на оказание услуг значительно выросли, критиковалось введение многих "поборов", в том числе в виде сбора "за капитальный ремонт", который собирался вне зависимости от того когда ремонт происходил совсем недавно. Вопрос об успешности реформы также сильно зависит от региона, так в Москве и в "городах первой реформной очереди" (в которых контроль за реформой жестко осуществлялся из центра) в 2007-ом году на вопрос: "Изменилось ли качество предоставляемых услуг ЖКХ?" - "Да, в лучшую сторону" - практически во всех случаях ответило более 65%, а вот в Санкт-Петербурге на подобный же вопрос положительный ответ дали лишь 22% опрошенных.

Отмена режима КТО в Чечне

Одним из безусловных успехов правительства Владимира Васильева, можно было считаться окончательную отмену режима КТО в Чечне. Активные боевые действия в регионе кончились ещё в конце 1998-ого года, тем не менее, в регионе действовало большое количество боевиков и террористов, в частности, запрещенный в России "Кавказский Эмират", во главе с лидером организации - Доку Умаровым. В целом, тема борьбы с терроризмом на Северном Кавказе была одним из основных направлений деятельности правительства "силовика" вместе с участием российских военных в операциях по борьбе с терроризмом в Афганистане и Таджикистане.

С началом XXI-ого века активность террористов в Чечне серьезно снизилась, они прекратили наиболее яркие и активные атаки на российских военных и отряды и лояльные России отряды КСЧН, в начале января 2002-ого года в ходе совместной спецоперации СБР и СВР в горном районе Чечни был ликвидирован один из руководителей чеченского бандитского подполья - Доку Умаров. После гибели одного из лидеров террористов организация начала постепенно "трещать по швам", Умаров не оставил приемника и внутри Эмирата начались регулярные конфликты за власть, в связи с этим активность боевиков серьезно понизилась. В мае 2003-ого года Сергей Степашин побывала в Грозном и объявила, что в течение нескольких ближайших месяцев режим КТО будет отменен. Все лето в задачу СБР входил сбор огромного числа оружия, которое находилась на руках у жителей Чечни, а также при содействие при включении бойцов КСЧН в составы регулярных сил МВД, при том что весь период

Последние войска в Чечне

Российские войска в Чечне, лето 2003

КСЧН фактически исполнял функции временного правительства. В целом, летний период 2003-ого года стал непростым временем для СБР, в процессе двух этапов "окончательного восстановления порядка на территории Чеченской Республики" погибло 12 сотрудников СБР, часты были случаи перестрелок между сотрудниками СБР и бойцами КСЧН.

Многие критики называли решение Степашина по ликвидации режима КТО на территории Республики решением чрезвычайно поспешным, популстистским и предвыборным. Тем не менее, 1 ноября в 0 часов режима КТО по Чеченской Республике был отменен, КСЧН был распущен на следующий день, а также были объявлены выборы Президента Чечни. В выборах участвовало 14 человек, ещё более 12 так или иначе заявили о своей желании быть избранными, но по тем или иным причинам не были зарегистрированы или сняты до выборов, фактически до них были допущены лишь люди, заявившие о следовании

Руслан Ямадаев

Руслан Ямадаев, Президент Чеченской Республики с 2003 по 2013 годы

одному из декретов КСЧН, согласно которому: "Чечня после окончания борьбы с терроризмом продолжит свое существование в качестве Республики, в рамках федеративной России и будет стремиться к миру и единству со всеми народами России". Террористы из "Эмирата Кавказ", призвали выборы бойкотировать и обещали расправиться с любым, кто придет на них голосовать, тем не менее выборы состоялись и на 5-летний срок был избран победу на них одержал Руслан Ямадаев, один из лидеров КСЧН, который смог заручиться поддержкой наибольшего числа тейпов.

Несмотря на отмену КТО боевики продолжали действовать на территории Чеченской Республики, вплоть до середины 2000-ых, в 2006-ом году "Эмират Кавказ" окончательно распался, а последняя крупная атака "недобитых" чеченских боевиков состоялась зимой 2009-ого года, на вторых президентских выборах в Республике.

Операция "Несокрушимая свобода"

Основная статья: Таджикская война

Теракты 11 сентября 2001-ого года навсегда изменили мировую повестку, всему миру стало ясно, какую огромную угрозу представляет терроризм. Довольно быстро после этого США объявило войну терроризму и Россия приняла решение активно участвовать в конфликте, в частности в двух компонентах операции "Несокрушимая свобода" - в Таджикском и Афганском, учитывая то что Россия лишь недавно пережила свою войну с исламскими радикалами, российское население поддерживало военные действия России против террористов, тем более в непосредственной близости от границ СНГ.

В Таджикистане России была отведена основная роль, в то время как в Афганистане, явно вспомогательная, тем не менее, в обоих регионах действия России были чрезвычайно ценны, в соответствии с тем, что Россия в отличие от Соединенных Штатов имела опыт войны в Афганистане. В Таджикистан Россия отправила 20000 солдат и офицеров, таким образом, имея самую большую численность из всех союзных армией, в Афганистан было отправлено 10000 российских военных, таким образом, Россия в Афганистане обладала второй по размерам группировкой войск.

Операция в обоих странах в целом шла по одинаковой системе, международная коалиция обладала столь необходимым абсолютным превосходством в воздухе, потому весь октябрь 2001-ого года территория Афганистана и Таджикистана бомбились самолетами международной коалиции, а после

Въезд в Таджикистан

Въезд российских войск в Таджикистан со стороны Киргизии

этого начиналась активная поддержка наступающих антиисламистских сил - ОФС в Таджикистане и "Северного Альянса", к весне 2002-ого года территории как Таджикистана так и Афганистана полностью перешли под контроль союзников международной коалиции, но о полноценной победе было говорить рано. В 2003-ем Россия изменила тактику ведения боевых действий в регионе, перейдя от плана "Радость" к плану "Радуга" по ведению против боевиков "рейдовой войны", в это же время серьёзно увеличилась партизанская активность, а с ней и потери российских войск в особенности в Таджикистане, это привело к увеличению активности антивоенного движения в России и падению популярности войны в глазах населения, кроме того ничего не удавалось сделать с наркотрафиком из Афганистана, в этих условиях руководство России, армия которой играла главную роль в операции в Таджикистане, начала активно вкладываться в реформы таджикской армии и полиции по примеру реформ ранее проведенных в России.

Международная операции в Таджикистане и Афганистане способствовала укреплению мира в регионе, Таджикистан вновь образовался как государство, после фактического распада и коллапса произошедшего в стране в 1990-ые годы, снизилась также и активность боевиков, в отличие от Афганистана, в котором ситуация и в наши дни остаётся чрезвычайно напряженной по большей части

Российские войска на юге Таджикистана

Российские войска на юге Таджикистана

террористы в Среднеазиатской республике были разгромлены. Активная внешняя политика на южном направлении также способствовала усилению как политического влияния России, так и экономических отношений со Среднеазиатскими государствами, например в Таджикистане за символическую цену в один рубль России в аренду сроком на сто лет была предоставлена военная база в Душанбе, активизировались и экономические связи с регионам, главным образом с Узбекистаном и Киргизией, оба государства активно участвовали в борьбе с таджикскими террористами, что способствовало улучшению экономических связей как по линии ВПК так и по другим экономическим отраслям, в частности, это помогло сохранить приемлемый уровень отношений после свержения весной 2005-ого года Аскара Акиева и прихода к власти оппозиции.

Конфликт вокруг Тузлы

Тузла - это небольшой остров песчаный остров площадью 3,5 км², длиной от 5 до 6,5 км и шириной около 0,5 км, находящийся в Керченском проливе, споры вокруг принадлежности острова шли ещё с середины 1990-ых годов. В октябре 2002-ого года произошла встреча Президента Республики Крым - Юрия Мешкова и губернатора Екатеринодарского Края - Александра Ткачёва, на которой между двумя региональными руководителями была достигнута договоренность о строительстве дамбы от Таманского полуострова в сторону Керчи до пограничного острова Коса Тузла, мотивиров это предотвращением размывания береговой полосы Таманского полуострова и косы и установлением более тесных связей с Республикой Крым.

На Украине это решение вызвало целую волну возмущения, Верховная Рада потребовала от Президента остановить этот процесс, под давлением Парламента Мороз зимой 2003-ого года ввел на полуостров дополнительные силы пограничников и потребовал от России урегулировать вопрос. Российское руководство само было не очень довольно самоуправством Ткачёва, поэтому на

Ткачёв Александр

Александр Ткачёв, презентует план постройки дамбы на Тузлу

губернатора началось жесточайшее давление, но Ткачёв, явно увидевший в конфликте шанс для роста своей будущей популярности показал один из самых ярких жестов в российской политики, отказавшись пропускать российскую полицию к строящейся дамбе и в результате был задержан на несколько часов полицией, тем самым лишь получив дополнительные очки популярности. Тем не менее, кризис в отношениях удалось преодолеть на встрече между двумя Президентами, в мае 2003-ого года между Морозом и Степашиным было подписано соглашение "О сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива", а в июне 2003-ого года строительство дамбы было окончательно прекращено, вместе с этим Украина вывела введенные зимой дополнительные пограничные силы с полуострова.

Конфликт вокруг Тузлы ударил по популярности обоих президентов, Мороз критиковался за слабость и за то что принял решение о жестких мерах лишь

Украинский пограничник на острове Тузла

Украинский пограничник на Тузле

после многочисленных требований украинского парламента, а Степашина за то что он отказалась от столь важных для России планов, тем не менее окончательно статус Тузлы был урегулирован лишь в 2007-ом году. Кризис вокруг Тузлы способствовал росту популярности двух оппозиционных политиков - в России это был сам "губернатор-бунтарь" - Александр Ткачёв, а на Украине одна из лидеров парламентской оппозиции - Юлия Тимошенко.

Парламентские выборы 2004 года

Основная статья: Парламентские выборы в России 2004 года

Владимир Васильев оказался на посту российского Премьера специально под парламентские выборы, в первую очередь Степашин выбрал его благодаря высокой популярности и попытки противопоставить "силового" Премьера, набирающим популярность на фоне разговоров о коррупции в российской политики левых. Васильев сделал борьбу с коррупцией, но "не на словах, а реальными делами" главным изменением среди главных политических партий страны стало обновление левого спектра партий, Блок "Народовластие" фактически развалился на несколько противоборствующих фракций в ходе работы Третьей Государственной Думы, в результате руководство в Блоке получил Геннадий Селезнёв, сформировавший из его остатков Партию Возрождения России, который также сумел объединить в составе Партии ряд небольших левых и левоцентристских групп, тем не менее, полного единства левых добиться Селезнёву не удалось, как о самостоятельной силе  

Рогозин и Глазьев

Дмитрий Рогозин и Сергей Глазьев в Государственной Думе

фактически заявил ОКПР, образовавшаяся из КПР и других небольших леворадикальных партий и групп, вроде "Трудовой России". Активная работа ПВР приводила к тому что именно партия Селезнёва заняла лидирующее положение на патриотическом фронте, все это негативно влияло на рейтинг НПР, В НПР, на фоне конфликта левых и правых сил в партии, ни одна из крупных фракций представленных в партии не желала быть обвиненным в слабом выступлении на выборах, федеральный список вновь возглавил Юрий Болдырев, который будучи одним из ведущих аудиторов Счетной Палаты, что также подчеркивало общее участие НПР в теме борьбы с коррупцией.   

На фоне скандалов связанных с коррупцией в высших эшелонах власти популярностью начала набирать Республиканская Партия Бориса Немцова, население поддерживало многие экономические реформы правительства, но желала, чтобы эти реформы были связаны с не связанным с коррупцией людьми, такими виделись именно Республиканцы, что и вело к их значительному росту популярности.  

"Отечество" Юрия Лужкова также было затронуто коррупционными скандалами, однако рост экономики страны в последние несколько лет, вновь ставил вопрос о распределении экономических и налоговых благ внутри страны достаточно радикально, что играло на пользу партии Лужкова. Как "Отечество" так и РПР обе партии активно критиковали правительство и обладали большим количеством ресурсов, которые могли поспособствовать им на выборах, у Немцова это были в первую очередь популярные, относительно молодые политики, а у "Отечество" большое количество влиятельных губернаторов. Прямо со старта избирательной кампании стало ясно, что НДПР не сможет победить на выборах, более того довольно быстро "партию власти" обогнали ПВР и Республиканцы, фактически речь шла о борьбе "народных демократов" с "Отечеством" за третье место в Государственной Думе. Тем не менее, Васильев руководивший предвыборной кампанией верил, что сможет благодаря административному ресурсу добиться хороших показателей для "партии власти", тем не менее, этим надеждам не суждено было исполниться. На выборах первое место, впервые в истории заняла Партия Возрождения России, второе место получила партия Бориса Немцова, а третье заняло "Отечество" незначительно обогнав НДПР, которая ухудшила свой результат на более чем на 10%, пятое место вновь получили НПР, у которых тем не менее были большие проблемы с прохождением в Парламент, ПВР явно перехватило и их милитаристскую повестку.  

ПВР 2003

Геннадий Селезнёв на съезде ПВР в 2003 году

Впервые в истории в Государственную Думу так и не смогла пройти партия Яблоко, чьи результаты также заметно ухудшились Одним из главных итогов выборов стал окончательный крах НДПР как "партии власти", в следующие после выборов месяцы её покинуло множество чиновников и карьеристов самых разных уровней. 

Через два дня после поражения на выборах Владимир Васильев официально вышел в отставку, новым Премьером стал Александр Шохин, один из разработчиков многочисленных экономических реформ, Шохин уже длительное время готовил полноценную  

Александр Шохин Премьер

Александр Шохин, 8 Премьер-министр России с 2004 по 2006 годы

программу реформ социальной сферы, в чем его желания совпадали с большой частью Республиканской Партией и отчасти Отечеством таким образом планы Степашина в ходе выборов сорваны не были.  

Пенсионная реформа

Пенсионная реформа в России готовилась довольно длительное время, впервые обсуждение пенсионной реформы началась ещё в 2000-ом году. Российским правительством рассматривалось два варианта пенсионной реформы, одна по чилийскому образцу, другая по германскому образцу, одна считалась более радикальной, другая более умеренной, тем не менее, оба проекта реформ предполагали увеличение роли частной инициативы в формировании пенсий российских граждан. После длительных споров выбор был сделан в пользу системы чилийского образца, но ожидания низких результатов на парламентских выборов внесли свои коррективы, после чего правительство Васильева приняло решение переработать проект реформы пенсионной системы и создать

Логотип ПФР

Логотип Пенсионного Фонда России

промежуточный вариант между чилийской и немецкой системой, как позднее показали результаты парламентских выборов это было вполне правильное решение.

Главным элементом пенсионной реформы было повышение пенсионного возраста, который являлся естественным решением в связи с ростом уровня жизни в России. После принятия закона осенью 2004-ого года, мужчины с 2008-ого года выходили бы на пенсию в 63, а женщины в 58 лет, таким образом возраст выхода обоих полов на пенсию увеличился на три года. В то же время главная часть пенсионной реформы начала осуществляться правительством Шохина - основой реформы стала капитализация пенсии. Каждый работник, участвующий в пенсионном страховании, с самого начала своей трудовой деятельности получал ЛПС (личный пенсионный счет) и накапливал свои взносы до времени выхода на пенсию. С момента начала реформы ранний выход на пенсию и получение пособий разрешались только при определенных условиях и жестко регулировалось. Участники пенсионной системы были

Михаил Зурабов

Михаил Зурабов, руководитель ПФР и идеолог пенсионной реформы

обязаны ежемесячно вносить на этот счет 9% своего дохода, в свою очередь отчисления на пенсионный счет налогами не облагались. Работодатель вносил 6% на пенсию своих работников. Все изменения в системе вносились в соответствии с существующей в стране инфляцией, при этом все участники программы могли добровольно производить дополнительные отчисления на свой личный пенсионный счет. При этом для женщин, которые в момент реформы были 48 и мужчины, которые в момент реформы были старше 53 гарантировалось сохранение солидарной системы начисления пенсий, то есть сохранение старой системы при которой более молодые поколения платили за пенсионеров. В то же время для тех кому в момент реформы было 43 и старше (для женщин), и 48 и старше (для мужчин) доля выплат работодателя увеличивалась с 6% до 9%.

Отдельным вопросом стала ситуация с пенсионными фондами, чилийский вариант предполагал фактическую ликвидацию центрального государственного пенсионного фонда, но принятый в конечном итоге промежуточный вариант сохранил и даже несколько приумножил права Пенсионного Фонда России, теперь в его ведении среди прочего находился контроль за пенсионными частными фондами (процедура регистрации и отчетность которых была заметно облегчена), сам же ПФР теперь предлагал всем своим клиентам на выбор три профиля: "Консервативный", "Умеренный" и "Агрессивный". "Консервативный" вариант предполагал вложение вложения, в первую очередь, в банковские депозиты и Центральный Банк России, то есть такой профиль был бы надежно защищен государственными обязательствами. "Умеренный" вариант предполагал вклад в облигации. "Агрессивный" предполагал инвестиции в первую очередь в различные акции. Позднее уже в 2006-ом году на фоне активного обсуждения идеи модернизации российской экономики был принят новый профиль, получивший названия "Экстремального" при которой инвестиции в первую очередь направлялись в различные экспериментальные и перспективные разработки и могли в будущем принести как огромную прибыль, так и фактически полностью провалиться.

Пенсионная реформа вызвала в российском обществе ожесточённые споры, партии придерживающиеся левых экономических взглядов назвали программу "грабительской", в первую очередь указав на риски, которые в будущем будут ожидать более старшее российское население, в особенности в "пред-пред пенсионном возрасте" (для женщин 43-48, для мужчин 48-53), в то же время правые политические партии видели в этом шаг вперед от устаревшей советской пенсионной системы, центристы из Отечества, в особенности лидер партии - Юрий Лужков, видел в этом шанс в очередной раз продемонстрировать влиятельность и эффективность региональных руководителей, так как пенсионная реформа никак не затрагивала вопрос городских и региональных надбавок, которые в том числе благодаря его деятельности были достаточно велики в Москве, в конечном итоге после совместного голосования РПР, Отечества, НДПР реформа была принята.

Починок и реформа

Александр Починок, Министр Труда и социального развития анонсирует в Государственной Думе монетизацию льгот

Вместе с началом проведения пенсионной реформы встал вопрос о замене натуральных льгот, полноценными денежными компенсациями, связано это было в первую очередь с неэффективностью данной системы в условиях полноценной рыночной экономики, связано это было в первую очередь с большой долей коррупции в этом процессе, связанного с хищениями государственных средств, о коррупционной составляющей этого процесса, поэтому в рамках политики борьбы с коррупцией данная идея пользовалась большой популярностью.

Важным вопросом в процессе подготовки реформы, были в очередной раз поднятые отношения "федеральный центр-регион", изначально Сергей Степашин заявила, что рассчитывает на то что регионы также вместе с федеральным центром проведут единовременную монетизацию льгот, однако, в очередной раз желая продемонстрировать свою независимость против выступили многие главы регионов, потребовав пересмотреть эту идею через Совет Федерации, в результате российское правительство согласилось с резонностью требований региональных руководителей, желавших оставить за собой выбор: проводить аналогичную монетизацию, либо сохранить натуральные льготы. В конечном итоге действующий Министр труда и социального развития - Александр Починок объявил о монетизации льгот вместе с проведением самой пенсионной реформы.

Начало пенсионной реформы вызвало волну негодования по всей России, сразу с началом реформы началось падение рейтинга правительства Правительства, пенсионеры (а позднее к ним присоединились и льготники) проводили множество митингов и акций по всей стране, связано это было в первую очередь с мнением о несправедливости проводимой реформы, как в рамках повышения пенсионного возраста, так и факт самого пересчета льгот. Многие считали реформу не справедливой и бьющей по самому незащищенному в стране классу - пенсионерам. Независимость от федерального центра проявили главы различных регионов - так Юрий Лужков, мэр Москвы смог изыскать средства по финансированию льготы из городского бюджета, а многолетний губернатор Белгородской области - Евгений Савченко, кроме того, что предоставил финансирование льготникам, так и вовсе защитил областных льготников своей области от перехода к новой системе. Ситуация для российских властей ухудшилась и после того как протестующих поддержал патриарх Алексий II, назвав новую реформу "не справедливой".

Если в начале протестов направлены они были в первую очередь против

Монетизация 2.0.

Митинг против пенсионной реформы

главы правительства - Шохина, Министр труда и социального развития - Починка и главы ПФР Зурабова, то со временем приобрели и антипрезидентский окрас. Особенно после того как в одном из своих выступлений Сергей Степашин назвала проводимую реформу: "Единственно правильной" и высоко оценила работу ведомства Починка по подготовке и проведению реформы, что существенно ослабило его рейтинг, в начале 2005-ого года он достиг минимума и составлял не многим больше 17%, несмотря на то что ближе к лету 2005-ого он вновь начал расти на фоне продолжающего экономического роста.

Недовольство коснулось не только пенсионеров, но и многих бюджетников, даже военные, которым запрещены забастовки и митинги высказали свое мнение, их раздражение в свою очередь было связано не столько с самой реформ, сколько с недовольство многолетним Министром обороны - Сергеем Юшенковым. 19 ноября военные попытались организовать оппозиционное Всеармейское офицерское собрание. В

Монетизация 3.0.

Митинг против монетизации льгот, зима 2004 года

арендованном помещении Российской академии государственной службы перед началом собрания был отключён свет, и офицеры оттеснены от здания ОПОНом. В результате собравшиеся переместились на улицу, где их лозунги существенно радикализовались, в результате митинга военные потребовали резко усилить Вооружённые Силы, увеличить их финансирование, и объявили о начале формирования "офицерско-казачьего ополчения", тем не менее, дальше громких заявлений их планы не пошли.

Кроме того, ширился и сам протест, начавшийся чисто как социальный, довольно быстро к нему присоединилась левая российская оппозиция, Юрий Скуратов, объявивший о своем желании возглавить страну весной 2005-ого года заявил, что в случае прихода к власти он пойдет на полную отмену пенсионной реформы, которую в ПВР так и называли "грабительской". Вопрос пенсионной реформы продолжал быть самой обсуждаемой в России вплоть до лета 2005-ого года.

В целом, в данный момент сложно определить результаты реформы, на состояние 2017-ого года на пенсию вышли лишь те кто в 2008-ом году были в "предпенсионном возрасте" (48-57 для женщин и 53-62 для мужчин) чья пенсия продолжает оплачиваться по старой системе и малая часть представителей "пред-пред пенсионного возраста", то есть те женщины и мужчины, которым в 2009-ом году было между 45-47 годами и мужчины возраст которых был между 50-52 годами и чья пенсия финансируется по "промежуточному варианту". Таким образом полноценно оценить результаты реформы мы сможем лишь после 2024-ом года, когда на пенсию выйдут мужчины и женщины которым в 2005-ом было меньше 48 и 43 соответственно.

Внешняя политика внутри СНГ

Во внешней политики внутри Содружества Россия в целом сохранила предыдущий курс, теперь лишь взяв курс на ещё большую поддержку демократических движений. Сказалось это в первую очередь на отношениях России с режимом Александра Лукашенко в Белоруссии, с приходом Степашина к власти отношения серьезно испортились, 30 ноября 2001-ого года на саммите СНГ между Александром Лукашенко и Сергея Степашина произошёл, как сама Президент России позднее сказала: "Жесткий разговор". После встречи в Москве Лукашенко обещал пойти на некоторые реформы в сфере "демократизации общества", но на деле они так и не были проведены, ситуация постоянно подогревалась различными конфликтами между Москвой и Минском, одной из причин похолодания отношений стала также высылка из страны ряда депутатов российского парламента прибывшего в страну для встреч с представителями белорусской оппозиции, ответом на это стало значительное повышение цен на энергоносители для Белоруссии, что позднее привело к полноценному кризису в Белорусской экономики и постоянному ухудшению отношений. Парламентские выборы 2004-ого и референдум референдум о снятии ограничений на количество президентских сроков в Белоруссии Россией был раскритикован, тем не менее, на том этапе Россия отказалась от ввода санкций по отношению к Минску, которые были введены странами Запада.

Отношения России и Украины, несмотря на приход к власти - Александра Мороза, заявившего о своем про-российской позиции отношения оставались не простыми, несмотря на все попытки Украины пойти на серьезное улучшение отношения с Россией так или иначе проваливались, это было связано как с сохранившейся при Морозе практике "кражи" газа идущего из России в Европу, а также сбитого российского Ту-154 над Чёрным морем и конфликта вокруг небольшого острова в Чёрном море - Тузлы, все эти события не были поддержаны ни российской, ни украинской стороной, но тем не менее помешали улучшению отношений, кроме этого, Александр Мороз пришедший к власти в 1999-ом году стремился защитить украинских аграриев, установил довольно жесткие протекционистские меры в отношении сельского хозяйства, что в разрез с желаниями российских бизнес-элит. Тем не менее, важнейшим политическим решением периода президентства Александра Мороза стало продление срока аренды Черноморского Флота в Крыму, 20-ого января были подписаны "Московские соглашения", которые окончательно продлили срок прибывания Российского Черноморского Флота до 2042-ого года. Приход к власти на Украине в 2004-ом году Юлии Тимошенко были восприняты российским руководством вполне спокойно, существовала надежда на то что Тимошенко удастся несколько стабилизировать ситуацию внутри страны. Кроме того Юлия Владимировна виделась как более про-российски настроенный политик, нежели Виктор Ющенко, возглавивший украинское правительство. Тем не менее, будучи скованной Универсалом Народного Единства, Тимошенко до парламентских выборов в своей стране не предпринимала каких-либо чрезвычайно крупных действий в отношении внешней политики, сосредоточившись на экономических реформах внутри страны.

В период президентства Степашина наибольший урон позиции России понесли в Средней Азии, причем пришлись они на период завершения правления Старовойтовой и оказались связаны в первую очередь с свержением Аскара Акаева в Киргизии. Тем не менее, внешнеполитических поражения оказались не столь критичным, с Киргизией точкой соприкосновения было общее участие двух стран в конфликте в Таджикистане, несмотря на то что пришедший к власти Курманбек Бакиев, занимал куда менее лояльную позицию по отношению к России, нежели свергнутый Аскар Акаев. Стоит также сказать, о значительной роли России в "восстановлении таджикской государственности" (как это позиционировалось в самой России), российские военные, полицейские и представители спецслужб, оказали существенное воздействие на реформирование Таджикистана. Таджикистан вступил в СНГ и в ОДКБ, в Таджикистане было открыто несколько российских военных баз.

Активно события развивались события в Закавказье, Россия стремилась зацементировать свое влияние в отношениях с Грузией, главным предметом торга между двумя государствами было строительство нефтепровода Баку-Джейхан. Президент Грузии - Эдуард Шеварнадзе активно склонялся к строительству нефтепровода и 10-ого февраля вместе с Президентами Азербайджана, Грузии, Казахстана, Турции и Туркменистана, кроме того грядущий нефтепровод должен был проходить мимо российских военных баз, что вызывало ещё большее напряжение между двумя государствами, Россия настаивала на отказе от строительства нефтепровода, а Грузия выдвигала требования закрытия российских военных баз в стране. После длительных переговоров в 12 ноября 2004-ого года в Ереване - Анатолием Собчаком и Ираклием Менагришвили было подписано соглашение о передаче российских военных баз под контроль Грузии с 1 января 2005-ого года. То что рассматривалось как очередное политическое поражение России на деле оказалась победой, уже в сентябре 2005-ого года Игорь Гиоргадзе, возглавивший Грузию после ухода в отставку Эдуарда Шеварнадзе 31-ого декабря 2004-ого года официально объявил об отказе строительства нефтепровода, тогда же Россия предоставила Грузии крупный кредит, по мнению ряда экспертов, эти договоренности были достигнуты ещё в ноябре 2004-ого года Собчаком и Менагришвили и стали результатом длительных переговоров.

Внешняя политика вне СНГ

После сентября 2001-ого года Россия активно присоединилась к борьбе с терроризмом, Россия приняла основное участие в Таджикском компоненте операции "Несокрушимая свобода" и второстепенное в Афганском компоненте операции по борьбе с терроризмом. По мнению многих экспертов два года с осени 2001-ого по весну 2003-ого были наивысшей точкой отношений России и США, за два года произошло 6 встреч Джорджа Буша и Сергея Степашина. В то же время Россия солидаризировалась с ФРГ, Францией, Канадой и Китаем в позиции по отношению к американскому вторжению в Ирак. В тот момент Министр иностранных дел России Галлина Старовойтова, заявила: "Россия против силового сценария решения проблемы. Более того, мы считаем, что любые силовые действия в отношении Ирака могли бы привести к осложнению ситуации, как в Персидском заливе, так и на Ближнем Востоке". Российское руководство не верило в то что Ирак действительно располагает оружием массового поражения. США и Великобритания планировали провести голосование в Совете Безопасности ООН по разработанной ими соответствующей резолюции, но отказались от этого, так как Россия, Китай и Франция дали понять, что наложат вето на любую резолюцию, содержащую ультиматум, позволяющий использовать силу против Ирака. Несмотря на позицию ближайших союзников по НАТО и России США совместно с Великобританией, Австралией и Польшей начали вторжение 20 марта начали полноценное вторжение в Ирак, несмотря на протесты крупной части мирового сообщества. Тем не менее, между Россией и США началось активное обсуждение подписание СНВ-III, однако, этот процесс уперся сначала в позицию Соединенных Штатов, а затем стал не очень популярен в самой России на фоне определенных внутриполитических проблем, таким образом, планы подписания СНВ-III до 2006-ого года так и остались лишь планами. Ещё одним непростым элементом совместных отношений стало вступление 6 новых членов в НАТО, особенно для России чувствительным было вступление в альянс трех прибалтийских стран, тем не менее, ситуация не ушла дальше критики и официального недовольство российских должностных лиц.

Куда более активно проходили переговоры между Россией и Европейским Союзом, активно проходило обсуждение будущей возможной интеграции России в состав Европейского Союза, важнейшим из этих вопросов оставался о статусе безвизового режима, тем не менее, ни в Москве, ни в Брюсселе не форсировали эти переговоры, понимая возможные трудности в отношении возможного визового режима, особенно учитывая особый порядок въезда на территорию России жителей постсоветских республик. Ещё большое укрепление отношений между Россией и Европейским Союзом произошли после американского вторжения, когда позиции России, ФРГ и Франции относительно войны совпали, а руководители трёх стран несколько раз выступали с совместными заявлениями, это привело к тому что в Европе довольно часто говорили о формировании "Новой Антанты" между Германией, Францией и Россией, тем не менее эти разговоры в целом окончились осенью 2005-ого, когда Социал-демократы потерпели поражение на выборах, а ФРГ возглавила Ангела Меркель, представительница Христианских Демократов, поддерживающий более атлантический курс, нежели её предшественник Герхард Шрёдер. В это же время в 2004-ом году для России был разработан новый план по интеграции в Европейский Союз, получивший название "Новый путь", который приобрел особую актуальность после вступления в Европейский Союз новых восточноевропейских стран от Прибалтики до Польши. Тогда же после длительных переговоров России удалось урегулировать вопрос по перевозки грузов и пассажиров между основной территорией России и Кантоградской областью, таким образом на Европейском направлении интеграции проходила чрезвычайно плотно.

В годы правления Сергея Степашина Россия активно интегрировалась во Всемирную Торговую Организацию (ВТО), в начале 2002-ого года Россия ратифицировала Киотский договор, после этого, получив поддержку в планах на вступление в организацию от Европейского Союза, российская дипломатия сосредоточилась на переговорах с Соединенными Штатами, основные разногласия касались вопросов финансовых рынков, поставок в Россию сельскохозяйственной продукции и защиты прав интеллектуальной собственности. Наконец протокол о присоединении России к ВТО был подписан 10-ого сентября 2005-ого года. При этом полноценное вступление России в организацию Степашин отложил, предпочтя предохраниться от рисков вступления перед грядущими выборами.

При Степашине сохранились тесные и активные взаимоотношения с Югославией, Россия активно инвестировала в страну, сначала фактически одна, а после 2004-ого года вместе со странами Европейского Союза. Весной 2005-ого года Россия вывела значительную часть своих миротворцев из Косово, что совпало с сокращением контингента KFOR в регионе, тем не менее российские миротворцы сохранили свое присутствие в Косово совместно с другими контингентами. Россия также активно использовала Югославию для экономической экспансии в вопросах поставках сырья в Европу через Балканы, такие же стойкие экономические связи удалось установить и с Румынией после потепления отношений осенью 2003-ого года и подписания ряда крупных торговых договоренностей между двумя государствами. После начала политического кризиса в Югославии, Россия в целом сохраняла нейтралитет, тем не менее, часто по линии МИДа проходили встречи представителей российского посольства и Демократического Альянса, в этом виделось как стремление к укреплению демократии в регионе, так и усиление экономического влияния России на Балканах, в частности, Демократический Альянс среди прочего поддерживал отмену большей части протекционистских законов, что играло на пользу российской внешней торговле.

Внешняя политика Степашина активно критиковалась оппозицией за закрытие трех военных баз за рубежом - в частности именно при ней произошло закрытие военной базы на Кубе, во Вьетнаме и в Сирии, все три военные базы были закрыты в 2001-ом, 2002-ом и 2003-ем годах соответственно, в рамках оптимизации российских расходов, после закрытия этих военных баз все российские военные объекты оказались лишь на территории СНГ.

Протесты

Протесты пик которых в России пришёлся на активную стадию социальных реформ вновь начались в России во время правления Сергея Степашина и носили совершенно разный характер и проходили по совершенно разным причинам. Многие реформы проводимые правительствами при Степашине не пользовались большой популярностью у населения, как и в 1990-ые годы основными участниками акций протеста стали многочисленные бюджетники и пенсионеры протестующие против реформы системы образования, реформы ЖКХ, пенсионной реформы и монетизации льгот. Впервые в акциях протеста принимали массовое участия российские студенты, в частности протестовавшие против реформы образования, самой крупной акцией стало движение МГУ-Сорбонна 2003, посвященное организаторами 45-ой годовщине "Красного Мая" в Париже.

Продолжали свою протестную деятельность и военные, многие из которых оставались ещё недовольны военной реформой, самым активным событием связанным с недовольством военных стало покушение на Министра Обороны - Сергея Юшенкова, произошедшее в марте 2005-ого года, за которое к ответственности был привлечен Полковник Главного разведывательного управления Генштаба ВС России - Владимир Квачков, Юшенков пережил покушение и даже не получил ранений, но после покушения ушёл в отставку. Вместе с социальными протестами в стране активно проходили и антикоррупционные, которые во многом оказались продиктованы деятельностью Юрия Скуратова на посту главы Финансовой Полиции. Произошёл ряд антивоенных выступлений, которые однако, совершенно не сопоставимы с антивоенными движениями времён Чеченской войны, связанных с конфликтом в Таджикистане, происходили также выступления национальных меньшинств, связанные с не согласие с политикой российского руководства на внешней арене, например митинги дагестанских азербайджанцев против признания Нагорного Карабаха как независимого государства.

Самой крупной акцией протеста во время правления Сергея Степашина стала акция организованная ПВР - "День гнева трудового народа", проведенный 1 мая 2005-ого года, стала пожалуй апогеем протестного движения в России в середине 2000-ых годов, на нем было официально объявлено, что объединение патриотических и трудовых сил выдвигает Юрия Скуратова кандидатом в Президенты, что было встречено крупной поддержкой в обществе. В целом в различных акциях приняли участие практически все крупные политические партии, часто отстаивая не свои политические взгляды, а стремясь заработать как можно больше политических очков перед грядущими президентскими выборами.

Президентские выборы 2006 года

Основная статья: Президентские выборы в России 2006 года

Ещё осенью 2005-ого года было совершенно не известно кто будет представлять две из трех крупнейших партиий на грядущих выборах, лишь Борис Немцов - лидер РПР был выдвинут на съезде своей партии в сентябре. В "Отечестве" происходила борьба между "лужковским" крылом и "крепкими хозяйственниками", которые главным образом представлялись лидером фракции в Государственной Думе - Андреем Гордеевым, губернатором Белгородской области - Евгением Савченко и губернатором Екатеринодарского края - Александром Ткачёвым, в конечном итоге второму крылу удалось одержать победу и пообещать крылу Юрия Лужкова поддержку его приемника на мэрских выборах и сохранения крупного влияния в партии. В конечном итоге, после непродолжительных споров в качестве главного кандидата было решено выдвинуть именно популярного и довольно эффективного губернатора Белгородской области - Евгения Савченко. Не было единства также и в рядах НДПР, в условиях упавшей популярности Старовойтовой, активно обсуждалась иная кандидатура, от хоть и ослабленной, но действующей партии власти, в частности речь шла о довольно популярном Министре Внутренних Дел - Владимира Васильева, Вице-Премьера - Владимира Рыжкова и Новосибирского Губернатора - Ивана Старикова и Губернатора Санкт-Петербургской Области - Виктора Зубкова, в конечном итоге, выбор пал в пользу действующего Президента - в конце ноября 2005-ого года стало известно об официальном выдвижении - Галины Старовойтвой на второй срок. В других партиях лидеры остались прежними, кандидатом от НПР стал - Сергей Глазьев, от ПВР - Геннадий Селезнёв, а от Яблока - Григорий Явлинский. В свою очередь кандидаты самовыдвиженцы (как Юрий Скуратов или Владимир Брынцалов) не могли рассчитывать на этих выборах на слишком большой процент.

Первый тур проходил в очень напряженной ситуации и несмотря на ожидание, по мнению рядам экспертов, благодаря удачному выступлению Немцова на дебатах, именно он получал первое место, а третье место, обойдя Евгения Савченко - получил Сергей Глазьев, подобный расклад привел к тому что ситуация в российском обществе оставалась чрезвычайно напряженной, общество находилось на грани фактического раскола, за Немоцва призвал голосовать Евгений Савченко, Григорий Явлинский, Юрий Скуратов, Алексей Митрофанов и Владимир Брынцалов. За Старовойтову высказался лишь Геннадий Селезнёв, при этом, Сергей Глазьев, набравший более 13% голосов и по мнению многих экспертов обладавший "золотой акцией" отказался поддерживать кого-либо из двух кандидатов в Президенты, тем не менее, большинство избирателей Глаьзева, после решения Селезнёва оказались готовы поддержать действующего Президента. Таким образом, в выборы вновь вернулась интрига. Следующие две недели проходили в условиях жесточайшей борьбы между кандидатами, активно использовался компромат, а дебаты Старовойтовой и Немцовым стали одними из самых напряженных в истории России.

Тем не менее, несмотря на все старания предвыборного штаба Старовойтовой, 19 марта Борис Немцов одержал во втором туре победу, обойдя Галину Васильевну чуть больше чем на 4,5%, став третьим Президентом России.

Правление Немцова

Формирование нового правительства

Приход к власти Бориса Немцова стал первым примером в новейшей российской истории, когда по результатам выборов к власти пришла оппозиция. Новым Премьер-министром был назначен - Анатолий Чубайс, популярный бывший Министр экономики и финансов, возглавлявший его в 1996-1998-ом годах и являвшимся одним из главных лидеров Республиканской Партии. Правительство оказалось практически полностью обновлено, свои посты в правительстве сохранило лишь два министра - директор СБР - Савастьянов и популярного главу МЧС - Сергея Шойгу, в остальном же правительство состояло из новых людей, в целом новое правительство стало куда более партийный и политически ориентированным, нежели направленным на профессионализм и эффективность.

Среди назначений было несколько, вызвавших очень разные реакцию, в обществе, так пост Министра Труда и социального развития получил Михаил Зурабов, известный как один из идеологов непопулярного решения по монетизации льгот. Критике также подверглось наличие в правительстве близких друзей Чубайса, семейные связи между отдельными членами правительства (Первый Вице-Премьер - Виктор Христенко являлся мужем Министра экономического развития - Татьяны Голиковой), а также ряд популистских действий назначений - в частности передача военному Генералу Шаманова поста Министра обороны, после почти десятилетия, когда пост главы оборонного ведомства занимали гражданские лица, что объяснялось чрезвычайной популярностью Шаманова как военного и как Губернатора Симбирской области. Оказались в правительстве и некоторые выходцы из бизнеса - Александр Волошин получил созданный в этом правительстве пост - Министра науки и технологий, а пост Вице-Премьера высокопоставленный сотрудник "Юкоса" - Вячеслав Сурков.

В целом же, правительство Чубайса многие эксперты характеризовали как более молодое, а людей, работающих там, назвали "новыми демократами", пришедших на смену "старым демократам", управленцам периода Бычкова-Старовойтовой.

Региональные выборы осени 2006 года

Осенью 2006-ого года должны были состояться серия новых региональных выборов и главным образом выборы Мэра Москвы и Санкт-Петербурга. Как и пять лет назад новое руководство страны оказалось в сложном положении на этих выборах. Поддержка Евгением Савченко во втором туре Президентских выборов Бориса Немцова была одной из причин его победы на выборах, во многом по этой причине между Республиканской Партией и Отечеством было заключено соглашение о поддержке кандидатов от Отечества на выборах в Москве и Санкт-Петербурге, изначально Борис Немцов пытался привлечь на свою сторону также партию Яблоко, чей руководитель Григорий Явлинский также поддержал его, но Григорий Алексеевич наученный горьким опытом местных выборов 2001-ого года, предпочел отправить на выборы своих кандидатов. В это же время, после проигрыша на выборах произошло сближение НДПР и ПВР, обе партии приняли решение сформировать коалицию и выдвинуть в двух крупнейших городах общих кандидатов.

В Москве второй срок Юрия Лужкова подошел к концу, а потому он более не мог избираться на этот пост, тут кандидатом от Отечества стала Заместитель Мэра Москвы по социальной политике, достаточно популярная в столице - Людмила Швецова, в Санкт-Петербурге же на второй срок шёл, действующий Мэр, один из федеральных руководителей Отечества - Владимир Яковлев, часто критикуемый в "северной столице" и на федеральном уровне. В Москве коалиция ПВР и НДПР выставила бывшего Министра Юстиции - Андрея Макарова, а от НПР с жесткой антимигрантской программой пошел один из руководителей партии - Дмитрий Рогозин. В Санкт-Петербурге ПВР и НДПР поддержали Оксану Дмитриеву, которая представляла именно Партию Возрождения России, а в конце 1990-ых была Министром труда и социального развития, от НПР уже в третий раз на выборы пошел Юрий Болдырев.

В Москве тактика Мэрии была в указании на огромный опыт Людмилы Швецовой как человека решающего широкий спектр социальных проблем, указывалось на огромный прогресс, которого добилось руководство Москвы за десять лет правления Лужкова, Швецова обещала улучшить социальную ситуацию в городе и отстоять перед российским правительством многие социальные траты, выделяемые из московского бюджета. Макаров сделал одной из главных тем своей предвыборной кампании идею поддержки бизнеса и предпренемательства в столице, он активно критиковал "строительный ад", организованный Юрием Лужковым, обвиняя уходящего Мэра в коррупции и непотизме, указывая на чрезмерное влияние его жены, которое по мнению Макарова сохранится в случае избрания "ставленницы Лужкова". Дмитрий Рогозин шел с программой в первую очередь жестко антиммигрантской повесткой в своей агитации, призывая "очистить наш город от мусора", обещая жестко пресечь нелегальную иммиграцию, бороться с бандитизмом и преступностью в городе, уделяя остальным вопросом довольно второстепенное значение. Мэрские выборы в Москве состоялись 3 сентября 2006-ого года, до самого конца подсчета голосов было не ясно, необходим ли для выяснения победителя второй тур, тем не менее, когда голоса были подсчитаны, стала ясна следующая картина - Людмила Швецова получила 51,07%, Дмитрий Рогозин - 21,82%, а Андрей Макаров лишь - 11,59%, в следующие недели Рогозин и Макаров обвинили Московские власти в давлении со стороны социальных служб (находящихся в прямом подчинении Швецовой) на Московских пенсионеров с призывом прийти на выборы и проголосовать на Швецову, однако, несмотря на эти жалобы выборы были признаны состоявшимися.

В Санкт-Петербурге, главной темой Мэрских выборов стала городская коррупция, уже в начале августа три главных противника, действующего Мэра - Оксана Дмитриева, Юрий Болдырев и Игорь Артемьев заключили соглашение по которому в случае второго тура, обязывались не поддерживать, действующего Мэра Владимира Яковлева. Эти действия оппозиции привели к тому что Яковлев был вынужден ещё до выборов активно использовать административный ресурс. В целом, вся предвыборная кампания трех кандидатов оппозиционеров была направлена борьбу с коррупцией и обещание восстановления социальной сферы Санкт-Петербурга, которая находилась в тяжелом состоянии, что особенно резко показала ситуация с монетизацией льгот, когда в бюджете "северной столицы", в отличие от Москвы не оказалось достаточно средств, чтобы покрыть потери горожан, связанные с монетизацией. Программа же Яковлева во многом стояла на обещании возрождения былого величия Санкт-Петербурга, создания вокруг города "особой экономической зоны", также действующий Мэр обещал добиться от российского руководства "возвращения Питеру былого статуса", фактически намекая на восстановление города в качестве столицы России. В рамках подобного "возрождения образа" Владимир Яковлев вынес на голосование Санкт-Петербургского Законодательного собрания вопроса о переименовании должности Мэра Санкт-Петербурга в должность Губернатора Санкт-Петербурга, однако, получил отказ. Первый тур выборов состоялся как и в Москве 3-ого сентября и сопровождался активными нарушениями и использованием административного ресурса и фальсификацией, которые активно использовались Мэрией. По результатам первого тура, первое место занял Владимир Яковлев, получивший 37,67%, второе - Оксана Дмитриева - 23,98%, третье - Игорь Артемьев - 18,29% и четвертое Юрий Болдырев, получивший - 13,62%, результаты Яковлева значительно превышали и фактически противоречили всем опросам и независимым экзит-полам, наблюдатели сообщили об огромном количестве нарушений на выборах. В этих условиях, 5-ого сентября в центре города прошел крупнейший митинг под лозунгом отмены выборов и проведения повторного первого тура, среди прочего на митинге присутствовала и Галина Старовойтова, которая постоянно проживала в городе после поражения на Президентских выборах и выступала доверенным лицом Оксаны Дмитриевой. Несмотря на то что результаты первого тура не были отменены, стало ясно, что второй тур пройдет максимально гладко, этому способствовало массовое участие петербуржцев в качестве наблюдателей, после скандала РПР фактически отказалось от поддержки Яковлева. Второй тур как и было запланировано прошел 21-ого сентября, на этот раз максимально открыто и честно, любые попытки фальсификаций жестко пресекались уже и самой городской администрацией. В результате второго тура победителем стала - Оксана Дмитриева, набравшая 69,22%, в то время как Владимир Яковлев получил лишь 25,82%.

В результате местных выборов осени 2006-ого года, оба крупнейших города России возглавили женщины, при этом как и пять лет назад у российской федеральной власти не удалось получить контроль над обоими городами федерального подчинения, кроме того, ни Мэр Москвы, ни Мэр Санкт-Петербурга не были членами правящей РПР. В это же время, несмотря на поражение в северной столице представители Отечества провели целый ряд успешных кампаний в богатых Сибирских регионах, так в Красноярском крае был переизбран - Александр Хлопонин, в Новосибирской области - Виктор Толоконский, а в Тюменском крае в напряженной борьбе победу одержал также член Отечества - Владимир Якушев.

Реформа бюрократии

Одним из важнейших обещаний Бориса Немцова перед Президентскими выборами была реформа российской бюрократии, излишне громоздкой, большой и тяжело управляемой структуры, которая стоила российскому государству больших денег, кроме того бюрократия постоянно расширялась, что в условиях желаниях правительства пойти на ещё большую либерализацию экономики, вело к ухудшению делового климата и тормозило развитие рынка. Вплоть до начала 2007-ого года правительство активно разрабатывало концепцию реформирования российской бюрократии, которая должна была пройти в два этапа, первый должен был представлять собой значительное сокращение бюрократического аппарата, а второй этап представлял собой концептуальное изменение сути бюрократии, предание ей эффективности, экономичности и переход государственных услуг на коммерческие рельсы.

Первый этап начался весной 2007-ого года, когда в большинстве государственных учреждений, оказывающих те или иные услуги прошел так называемый - Единый Аттестационный Экзамен Профпригодности (ЕАЭП), который представлял собой широкий спектр различных тестов направленных на выявление уровня подготовки российского чиновничества, в совершенно разных сферах. Получившие, высокие баллы чиновники сразу же допускались к работе, набравшие средние баллы (таковых оказалось большинство), должны были параллельно с работой пройти курсы по повышению квалификации, получившие же наиболее низкие баллы попали под сокращение бюрократического аппарата. В то же время концепция ЕАЭП подверглась жесткой критике, многие независимые эксперты указали на сохранение в ней коррупционных лазеек, а также абастрактность и некорректность многих вопросов, задаваемых в тесте. Изначально, российское правительство планировало сделать ЕАЭП постоянным тестом, а его упрощенную версию использовать при приеме на работу, однако, волна критики и противоречия концепции коммерчески эффективных предприятий заставило российское руководство отказаться от этой идеи. В то же время многие, попавшие под сокращения сотрудники государственных учреждений, позднее перебрались либо в частный сектор, либо уже на конкурсных условиях в государственные компании, таким образом, уже к лету-осени 2007-ого года, когда завершился второй этап реформы ликвидировав "пробоины" внутри российской бюрократии.

Второй этап реформы начался уже после проведения ЕАЭП и представлял собой масштабный пересмотр полномочия различных государственных органов для максимального облегчения их работы и недопущения дублирования функций. Фактически второй этап основывался на опыте концепции "New public management", принятой и разработанная в Великобритании, в годы правления Маргарет Тэтчер. Фактически данная программа представляла собой реорганизацию государственных учреждений по подобию коммерческих структур, где чиновники превращались в определенном смысле в менэджеров, так их оплата полностью бы зависела от качества предоставляемых услуг. Нововведением стала совершенно новая модель оценки качества работы бюрократии, которая теперь зависела от отзывов о работе того или иного чиновника, в этих условиях российские реформаторы начали активно продвигать новые технологии для оценки работы российской бюрократии, в том числе интернета. В начале 2008-ого года Министерство науки и технологий разработало несколько единых информационных баз, с помощью которых российский обыватель мог оценить работу того или иного чиновника. Если в крупных городах система довольно быстро прижилась, то на местах с ней существовали серьезные проблемы, по настоящему активно она начала применяться в большей части российских регионах лишь к началу 2011-ого года, в то же время система длительное время находилась в состоянии активной доработки, чтобы максимально исключить возможности чиновников самим влиять на выставляемую им оценку. В то же время заинтересованность чиновничества в повышении своей оценки была прямой, переход на "клиента ориентированную бюрократию" привел к тому что зарплаты напрямую зависели от оценок деятельности сотрудников, сама зарплата была несколько повышена, что в условии существования крупных надбавок за высокие оценки серьезно повысило уровень благосостояния российских чиновников. Данный этап реформы преследовал сразу несколько целей - с одной стороны Немцов выполнял свое предвыборное обещание сократить чрезмерно широкий российский бюрократический аппарат, сократив на него затраты, кроме того переход на новую систему ориентирования чиновничества должен был повысить престиж профессии чиновника и увеличить степень доверия населения к ним.

С самого начала обсуждения концепция реформирования российского чиновничества вызвала ожесточенные споры в российском парламенте ряд депутатов левых партий предложили свою комплекс мер по реформированию чиновничества, основывая не на программе "New Public Menagment", а на программе DEG - "Digital Era Goverence", созданной в США и активно применяемой после терактов 11 сентября, по мнению противников реформы по британскому образцу данная система была менее радикальной и позволяла государству сохранить большее влияние на государственные учреждения, кроме того данная программа предполагала куда более глубокое внедрение новых технологий, за что активно выступала левая оппозиция. Тем не менее, проект реформы предложенный правительством оказался поддержан всеми тремя либеральными фракциями российского Парламента, а также депутатами Отечества, которые были заинтересованы в ослаблении федерального чиновничества на местах, надеясь добиться этого с помощью проводимой реформы.

Вступление России в ВТО

Россия вела активные переговоры о вступлении в ВТО, начиная с 1993-ого года, наиболее тяжело переговоры у Москвы проходили с Китаем, Евросоюзом и США, протокол о присоединении России к ВТО был подписан 10-ого сентября 2005-ого, при этом, действовавший на тот момент Премьер-министр России - Александр Шохин, заявил, что полноценная Москва окажется способна вступить в ВТО, не ранее 2009-ого года, планируя за эти годы минимизировать потери от присоединения. Тема вступления в ВТО была не слишком популярна у российского населения, тем не менее, Борис Немцов вскоре после избрания объявил о планах по скорейшему вступлению Россию в данную организацию, называя это одним из центральных вопросов интеграции в "международное экономическое поле". Немцов поручил решить Премьер-министру Анатолию Чубайсу вопрос интеграции России в ВТО в течение одного года. Кроме того, Россия вела переговоры в ВТО не только за себя, но и по просьбе Юлии Тимошенко за Украину.

Новое правительство вело переговоры по ВТО чрезвычайно активно, считая это одним из центральных вопросов в российской внешней и экономической политике, по мнению противников присоединения России к ВТО фактически Анатолий Чубайс и Татьяна Голкиова (Министр экономического развития) пошли на целый ряд уступок перед международной организацией, особенно в отношении российского сельского хозяйства, это привело к волне критики российского правительства со стороны оппозиции. Тем не менее, бурные переговоры довольно быстро дали результат, уже к концу 2007-ого года Россия подписала довольно широкий спектр спектр документов с большинством стран членов Всемирной Торговой Организации. В ноябре 2007-ого года Россия и Украина подписали меморандум о завершении переговоров в ВТО. В то же время, если на Украине закон был ратифицирован уже в декабре, благодаря лояльному Президенту Парламенту, в России рассмотрение этого вопроса затянулось. Григорий Явлинский, глава фракции Яблоко в Государственной Думе отказался поддерживать планы по вступлению в ВТО, назвав их непродуманными, а правящим Республиканцам и Народным Демократам не хватало 9 голосов для ратификации Протокола о ВТО, пытаясь помешать закону левая оппозиция и вовсе обратилась с запросом о проверке конституционности Протокола в Конституционный Суд, который однако, нарушения не выявил. Несмотря на серьезные проблемы, российская власть нашла выход в январе 2008-ого года перетянув на свою сторону крупную часть депутатов от Отечества, что фактически поставило вторую по размерам фракцию в Государственной Думе на грань распада, представители аграрных регионов массово голосовали против Протокола. В феврале 2008-ого года после личной встречи Президента и председателя Совета Федерации - Николая Гончара, Протокол прошел и через верхнюю палату российского Парламента.

Полноценное вступление России и Украины в ВТО произошло 1-ого мая 2008-ого года, спустя полтора месяца после Парламентских выборов в России, что фактически сыграло на пользу правящим Республиканцам, так негативные последствия вступления России во Всемирную Торговую Организацию, которые проявились в аграрных регионах России, проявились уже после выборов и не могли помешать Республиканцам победить на выборах. В то же время негативные последствия для аграрной промышленности Западной Украины стали тяжелым испытанием для Юлии Тимошенко, которая в начале осени 2008-ого года шла на второй срок.

Демонополизация экономики

Одним из главных предвыборных обещаний Бориса Немцова во внутренней политике была реорганизация и последующая приватизация крупнейших монополий страны, главным образом "Газпрома" и "Роснефти" и "РЖД". При этом в годы правления Галины Старовойтова уже имелся опытом ликвидации крупных государственных монополий, в частности реорганизации, а затем и ликвидации, так 1 января 2006-ого года РАО "ЕЭС России" монополист на рынке генерации и энерготранспортировки России была ликвидирована и разделена на 23 компании, лишь 2 из которых являлись государственными, несмотря на то что приватизация и ликвидация монополиста вызвала очень противоречивые отзывы, сразу после победы на выборах правительство Анатолия Чубайса начало готовиться к масштабным шагам по демонополизации российской экономики, ориентируясь в первую очередь на пример решения вопроса с РАО ЕЭС. Связано желание провести демонополизацию было, главным образом, с желанием добиться от важнейших компаний страны эффективной работы, которая оставляла желать лучшего и являлась очень непрозрачной, кроме того свою роль играли прогнозы, так эксперты говорили о возможном сокращении капитализации газового гиганта - "Газпрома", в следующие десять лет на 45-50%.

Масштабный приток инвестиций в российскую экономику, а также значительный рост цен на нефть позволил российскому правительству начать реформу сразу трех монополистов - нефтяного, железнодорожного и газового. 1-ого июля 2006-ого года Борис Немцов подписал три документа, которые затрагивали реформу всех упомянутых выше монополий.

Реформа РЖД представлялась собой наиболее тяжелой и громоздкой для правительства, поэтому её исполнение фактически растянулось на четыре с лишним года. Первым делом из РЖД было выделено три грузовые компании (Первая, Вторая и Третья) в их состав вошло до 60% подвижного состава монополии, под контролем трех компаний оказалось около 650 тысяч единиц подвижного состава. В условиях трудности процесса, к приватизации трех грузовых компаний российское правительство и РЖД пришло лишь к середине 2008-ого года. В ходе нескольких аукционов все три компании были приватизированы, при тщательном контроле ФАС, которая в частности обвинила миллиардера Владимира Лисина в попытке получить контроль над всеми тремя компаниями.

Следующим вопросом стала либерализация рынка локомотивной тяги, некоторое число компаний получило возможность работать с собственными локомотивами ещё в конце правления Василия Бычкова, однако их число оставалось очень маленьким, тем не менее, идея о значительной либерализации рынка локомотивной тяги вызвала большую дискуссию в обществе, кроме того, в обществе активно обсуждался вопрос по какому пути следует пойти реформе, по американскому, в которой единая железнодорожная сеть отсутствует, или по европейскому, где в рамках единой железнодорожной сети существует активная конкуренция, в конечном итоге выбор был сделан в пользу последней. Фактически частные, вертикально-интегрированные компании должны были существовать в рамках государственной инфраструктуры и оказывать содействие в её развитии. Весной 2007-ого года было одновременно создано три локомотивные компании, которые планировалось приватизировать на протяжении 2009-ого года. Однако, начавшийся осенью в России экономический кризис сорвал планы правительство, падение числа инвестиций в Россию и общий экономический кризис сделал для большинства бизнесменов невозможным приобретений столь крупных активов, чтобы решить эту проблему правительство Виктора Христенко приняло решение о разделении трех компаний на шесть, чтобы облегчить задачу приватизации в условиях "бюджетной диеты". Компании при таком же твердом надзоре Федеральной Антимонопольной Службы были приватизированы на протяжении 2010-ого года, оказавшись примерно в равной степени на рынке, при этом государство не отказалось от своей роли на рынке Железных дорог, сохранив существенную часть (около 30%) локомотивного состава под своим контролем.

Итоги реформы российских железных дорог из всех трех монополий вызвали наиболее противоречивые отзывы, если создание трех Транспортных компаний было воспринято положительно всеми, то либерализация рынка локомотивной тяги вызвала очень разные отзывы. Несмотря на то что на первых порах после создания трех локомотивных компаний цены на ж/д билеты значительно упали, однако, появившиеся частные перевозчики часто оказались неэффективны, в плане обеспечения безопасности и эффективности своей работы. Так проработав всего 4 года уже в начале 2013-ого года произошло банкротство локомотивной компании "Синие молнии", а весной 2011-ого на пути следования Саратов-Волгоград произошло крушение поезда "Федеральной транспортной компании", катастрофа унесла жизни 34 человек и стало ещё одним поводом для критики проведенной российским правительством реформы железных дорог.

Важнейшим вопросом для демонополизации российской экономики стада судьба газового сектора и одной из самых крупных компаний Европы - "Газпрома", первым делом у газовый монополист потерял права монопольного доступа "к трубе", тем самым потеряв свой монопольный статус на рынке, что привело к развитию газодобычи в России и началу масштабных инвестиций в эту, ставшую, куда более открытой отрасль. Следующим шагом российского правительства уже зимой 2007-ого года стало разделение газового гиганта на газотранспортную и газодобывающую компании, на протяжении 2007-2008-ого годов, уже из газодобывающей компании происходило выделение более мелких структуры, которые в конце 2008-ого года начали подвергаться приватизации, при этом крупная доля на рынке газа сохранялась за государством.

Реформа газовой отрасли оказалась, пожалуй, самой успешной из всего пакета действий направленных на демонополизацию российской экономике. Как и в случае с реформой РАО ЕЭС либерализация газовой отрасли привела к фактическому формированию нового класса собственников, слабо аффилированных со старыми олигархическими структурами. Кроме того раздел "Газпрома" привел к огромному улучшению инвестиционного климата в России, который хоть и ослаб в результате мирового экономического кризиса, тем не менее, оставался куда более высоким чем в любой стране Восточной Европы.

Вместе с остальными процессами демонополизации внутри российской экономики решилась также судьба одной из крупнейших нефтяных компаний в стране - государственной "Роснефти", сценарий её раздела существовал довольно давно и был реализован правительством Анатолия Чубайса в первые месяцы реформы. Фактически в результате реформы "Роснефть" была разделена на несколько добывающих и несколько перерабатывающих компаний летом 2006-ого года. В следующие месяцы после того как компании были разделены, началась подготовка к приватизации их большей части, на аукционах за каждый элемент бывшей "Роснефти" проходила ожесточенная борьба с участием в том числе различных иностранных инвесторов, при этом государство сохранила за собой порядка 50% "Роснефти", сохранив важную роль в общем энергетическом бизнесе.

Тем не менее, демонополизация и приватизация нефтяного сектора российской экономики вызвала различные споры, в первую очередь, ситуацией смогли воспользоваться крупные олигархи, которые уже давно занимались нефтью и лишь укрепили свое влияние, в частности, такие как: Вагит Алекперов, Михаил Ходорковский и Владимир Евтушенков, фактически они смогли упрочить не только свое экономическое значение как богатейших людей России, но и значительно увеличить свое политическое влияние. Тем не менее, демонополизация достаточно неэффективной все время своего существования "Роснефти" не только привело к улучшению бизнес-климата в России, но и принесла в российский бюджет деньги с приватизации и крупные налоги, что оказалось особенно важным в условиях, наступающего мирового финансового кризиса.

Парламентские выборы 2008 года

Основная статья: Парламентские выборы в России 2008 года

Парламентские выборы должны были стать показателем доверия общества к реформам, проводимым правительством Анатолия Чубайса в первые два года его работы, популярность Республиканцам не вызывала больших вопросов у политических экспертов, фактически ключевым вопросом было то получится ли у РПР получить абсолютное большинство в российском парламенте или нет. Республиканцы представили программу широкого развития российской экономики вплоть до 2020-ого года, важнейшими элементами которой была приватизация, привлечение новых инвестиций, а также развитие высоких технологий.

В то же время, все остальные партии явно терялись на фоне популярности Республиканской Партии и Президента, особенно это касалось двух "демократических ветеранов" - НДПР и Яблоко, вторая и вовсе настолько на этих выборах не смогла пройти в Государственную Думу. В целом же, все оппозиционные партии на этих выборах, за исключением Партии Возрождения России, ухудшили свои результаты, особенно это коснулось Отечества и НДПР. По результатам выборов РПР получила абсолютное большинство в Государственной Думе, чего не случалось с 1992-ого года, второе место получили представители Отечества, однако, значительно ухудшившийся результат нанес удар по команде Юрия Лужкова внутри партии и руководство внутри партии вскоре вновь смогли получить сильные региональные лидеры. ПВР смогла незначительно улучшить свой результат по сравнению с предыдущими выборами, НПР и НДПР ухудшили свои результаты, особенно это оказалось тяжелым вызовом для НДПР, которая ещё два года назад была самой крупной партией страны, а сейчас заняла на выборах лишь пятое место.

Фактически, уверенная победа РПР на Парламентских выборах стала определенным карт-бланшем для российского правительства на осуществление программы реформ, они постепенно начали проводиться, однако, начавшийся осенью мировой финансовый кризис привел к замораживанию и временному отказу от множества реформ, так долго разрабатываемых российским правительством.

Снижение налогов

Перед парламентскими выборами Республиканская Партия к удивлению многочисленных наблюдателей отказалась от "подкупа избирателей" в виде индексации зарплат и пенсий, тех мер которыми регулярно пользовалось руководство России в годы Президентства Бычкова и Старовойтовой, вместо этого РПР обещала после выборов снизить налоги, проект новой налоговой реформы был успешно разработан ещё в конце зимы 2008-ого года, но не предоставлялся Государственной Думе, так как он скорее всего не был бы поддержан большинством депутатов. При этом ещё на стадии разработки проект реформы активно критиковался оппозицией как популистский и направленный лишь на рост рейтинга правящей партии и который в перспективе может нанести государству большой ущерб. Власть же в свою очередь апеллировала к высоким ценам на нефть, которые действительно весной 2008-ого года составляли около 112 долларов за баррель и продолжали уверенно расти, что очень позитивно сказывалось на рейтинге правительства Анатолия Чубайса и лично Президента Немцова.

В апреле 2008-ого года в Государственную Думу, менее чем через месяц после парламентских выборов были внесены законопроекты о снижении налогов. В первую очередь они касались снижения подоходного налога до с 13% до 12%, что должно было ещё более активно стимулировать инвестиции в российскую экономику, а другим важным снижением налогов стал отпуск ставки НДС с 18% до 16% на большинство различных товаров облагаемых налогом на добавочную стоимость, а для тех товаров которые облагаются по льготной ставке в 10% она была снижена до 9%, что в первую очередь положительно сказалось на российских предпринимателях, да и в целом меры правительства и та скорость с которой было проведено снижение налогов вновь привело к росту популярности российского руководства, в мае 2008-ого года рейтинг Борис Немцов превысил 76%, тем самым, он обогнал по популярности Василия Бычкова, чей рейтинг в августе 1991-ого года составлял 75%, тем самым, в том числе за счет этой реформы Немцов стал самым популярным Президентом в российской истории.

Оппозиция несмотря на популярность снижения налогов продолжала критиковать руководство страны, обвиняя его в "головокружении от успехов", в ответ на это Борис Немцов предложил, чтобы утвердить подобные низкие налоги "в истории" разработать Министерство экономики и финансов, так называемый, "Акт экономической свободы", который должен был упрочить подобное положение налогов, в частности, согласно данному акту правительству бы не разрешается увеличивать налоговые ставки страны (за исключением акцизного налога) или количество налогов без проведения общефедрального референдума. Министр экономики и финансов Андрей Илларионов заявил о начале работы над документом, однако, из-за начавшегося осенью 2008-ого года экономического кризиса он так и не был рассмотрен российским парламентом, в том числе из-за ухода Илларионова в отставку в ноябре 2008-ого года. 

Легализация огнестрельного оружия

Одним из неожиданных обещаний Республиканской партии перед Парламентскими выборами 2008-ого года был пересмотр отношения к огнестрельному оружие, власти аргументировали это успехами иностранных государств (в том числе постсоветских Прибалтийских республик) в легализации оружия как меры по борьбе с преступностью и предотвращения преступлений. Ещё до внесения законопроекта в Государственную Думу он взывал целую череду ожесточенных споров между сторонниками и противниками легализации огнестрельного оружия и если в случае со снижением налогов законопроект был принят очень быстро и без серьезных изменений, то вопросу легализации огнестрельного оружия было посвящено множество заседаний, в первую очередь обсуждались условия для покупки огнестрельного оружия, с какого возраста граждане будут иметь право приобретать боевое оружие и какие процедуры им предстоит пройти для получения разрешения, а также какое боевое оружие можно будет приобрести.

В конечном итоге, окончательный текст поправок к федеральному закону "Об оружии" был готов лишь к началу июня 2008-ого года непосредственно перед уходом Государственной Думы на летние каникулы, в результате были значительно расширены границы оружия, которое граждане могли приобретать для личного пользования, граждане получили право на приобретение и ношение пистолетов и револьверов, калибра не более 9 мм, любой гражданин России приобретающий оружие обязан получить разрешение, которое выдается сроком на 5 лет и затем переподтверждается, для получения самого разрешения гражданин должен предоставить в отделение Полиции справки о том что он не стоит на учете у психиатра, нарколога, систематически нарушающем общественный порядок или если он был осужден по обвинению в тяжком или особо тяжком преступлении. Ещё одним спорным вопросом стало то как российские граждане имели право носить оружие, скрытно или открыто, в конечном итоге скрытое ношение оружие было официально запрещено. Вместе с этим были существенно ужесточены наказания касающиеся нарушения содержания и ношения огнестрельного оружия

Вместе с редактированием закона о легализации огнестрельного оружия был поднят также вопрос об изменениях в закон "О самообороне", в условиях реформы сохранения старого закона о самообороне делало бы применения огнестрельного оружия плохо применимым в легальном поле. В результате законодательство в этой сфере было в значительной мере пересмотрено и либерализовано, в Верховный Суд от ряда депутатов поступил запрос о разъяснении данной статьи, особенно касательно "превышения пределов самообороны", в конечном итоге Верховный Суд встал на сторону депутатов и статья о "превышении пределов возможной самообороны" осенью 2008-ого года была отменена.

В конечном итоге, сложно сказать, имела ли данная инициатива положительный или отрицательный эффект, в следующие годы наблюдалось продолжение падения уровня преступности в стране, однако, сложно сказать какое влияние на это имела легализация огнестрельного оружия. В то же время после легализация огнестрельного оружия произошел ряд трагических случаев, в ходе которых граждане вполне законно купившие оружие начинали стрельбу, часто это приводило к большим человческим жертвам.

Научная реформа

Повышение государственных расходов на науку произошло одновременно с началом проведения реформы образования, однако, разговоры о реформировании отечественной науки начались значительно позже, этой реформой должно было заняться Министерство науки и технологий, созданное впервые в правительстве Анатолия Чубайса. Основной идеей реформы было повышение эффективности работы Академии Науки путем интеграции науки, образования и производства, подготовки квалифицированных кадров для обеспечения долгосрочных потребностей инновационной экономики, а также создания новых инновационных центров, которые должны будут стать одним из главных рычагов роста российской экономики в следующие годы.

Весной 2007-ого года было объявлено о запуске на территории России несколько инновационных центров, ключевым из которых должен был стать инновационный центр "Сколково", основанный на базе одноименной частной школы управления, "Сколково" должно было стать современным научно-технологический инновационным комплексом, построенным с нуля наукоградом, где на площади в комплексе будут обеспечены особые экономические условия для компаний, работающих в приоритетных отраслях модернизации экономики России, по планам правительства на площади 2,5 млн м² будут жить и работать около 50 тысяч человек. Для бизнеса, который согласился перебазироваться в Сколково были установлены налоговые каникулы на 6 лет, кроме того началась активная разработка особого правового, административного, налогового и таможенных режимов. Осенью 2007-ого года о своих планах на переезд в "Сколково" заявили крупнейшие российские компании, работающие в сфере интернет и массовых коммуникаций - "Яндекс" и "Mail.Ru Group". Активное строительства города началось в рекордные сроки уже в начале 2008-ого года и не замораживалось (в отличие от множество других крупных проектов), даже в период активного экономического кризиса. Положительное восприятие в обществе идеи строительства "Сколково" привело к тому что было объявлено о строительстве ещё четырех подобных наукоградов - Северного (под Санкт-Петербургом), Западного (расположенного в Кантоградской области), Иннополиса (в Республике Татарстан) и Восточного (расположенного в Приморском крае). Несмотря на то что строительство наукоградов в регионах проходило значительно медленнее темпов строительства "Сколково", инновационные центры относительно удачно выполняли свою функцию привлечения инвестиций в высокотехнологическое развитие российского государства, а также направлен на создание благоприятной среды для концентрации международного интеллектуального капитала, способного генерировать инновации.

Вторая часть реформы предполагала проведение реформы РАН путем преобразований, направленных на разделение исследовательской и административно-хозяйственных функций Академии. О необходимости реформы, которая по словам правительства: "назревала давно" заявил сам Президент, будучи по образованию физиком, обещавший защитить интересы отечественной науки и ученых. Реформа была разделена на две части, первый этап, начавший в начале 2008-ого года предполагал административно-имущественная реорганизацию и объединение Академий, он прошел довольно спокойно и бесконфликтно. Куда большие вопросы вызвала реформирования самой научной деятельности, полномочия РАН и Министерства науки и технологий оказались не разграничены, фактически планирование научной деятельности не было целиком передано Министерству, но роль РАН стала, по мнению многих ученых второстепенной. Осенью 2008-ого года, когда в Россию уже пришел мировой экономический кризис, был принят новый устав РАН и объявлено о новых выборах Президента Академии, неожиданно 14 октября вместо спокойно настроенного к реформе Юрия Сергеевича Осипова, занимавшего пост Президента РАН с момента основания, новым руководителем Академии был избран - Жорес Иванович Алфёров лауреат Нобелевской премии 2000-ого года, депутат Государственной Думы от Партии Возрождения России, известный своей критикой реформы РАН. Алфёров сразу после избрания заявил о неприятии каких-либо реформ в сфере Российской Академии Наук, попытка сторонников реформ внести изменения в устав Академии и таким образом расширить число Академиков сторонников реформ провалилась, фактически РАН оказалось в состоянии открытого конфликта с Министерством, проводящим реформу. Несколько попыток переговоров между РАН и Правительством не увенчались успехом и Александр Волошин и Жорес Алфёров стояли жестко на своих позициях. Ситуация значительно поменялась после формирования нового правительства во главе с Виктором Христенко, Волошин в состав нового правительства не вошел, общественностью данные события были восприняты как уступка со стороны российского руководства Академикам.

Весной 2009-ого года начались новые переговоры между Академией и Министерством, в этот период руководство страны, которое и без того переживало значительный спад популярности из-за экономического кризиса вновь пошла Академии на уступки, фактически окончательно признавался принцип, по которому Министерство отказывалось от любых попыток повлиять на устав Академии, сосредотачивая в своих руках лишь контроль за "околонаучными" аспектами работы РАН, такими как ведомственными поликлиниками и детскими садами, в то время как само финансирование науки сохранилось под контролем Академиков, большинство СМИ рассмотрело эти договоренности как уверенную победу Академии наук и фактически отказ от проведения радикальных реформ внутри РАН. В целом же,реформа РАН самим научным сообществом была оценена достаточно негативно, в качестве минусов называлась торопливость, с которой она проводилась, желание взять отечественную науку под государственный контроль, а также невыполнение многих обещаний, одним из важных факторов реформы науки было обещание повысить её финансирование в 2009-ом году, однако, наступивший в мире экономический кризис привел к тому, что данные обещания так и не было выполнено. В то же время, та активность с которой члены Академии проявили себя в условиях противостояния с правительством, по мнению многих экспертов заявило о высоком уровне развития гражданского общества внутри не только страны, в целом, но и внутри различных специализированных организаций, таких как, например, РАН.

Мировой финансовый кризис 2008 года и новое правительство

Несмотря на то что именно лето 2008-ого года принято считать пиком роста российской экономики, фактически постепенно скатывания ситуации в стране в кризис начались ещё весной, когда в мае 2008 года, начался медленный спад индекса РТС. Расчёт индекса РТС производился на основе 50 ликвидных акций крупнейших и динамично развивающихся российских эмитентов, сигнализировал участникам рынка о негативных трендах, однако уверенно растущие цены на нефть убеждали руководства страны в беспочвенности опасений. Тем не менее, в правительстве не было единства, глава правительства - Анатолий Чубайс заявил об опасности начала кризиса в связи с рецессией, начавшейся в США, в то же время Министр экономики и финансов Андрей Илларионов заявил о беспочвенности подобных опасений, заявив, что российской экономике кризис в этом году не грозит. Позднее, Анатолий Чубайс вспоминал, что Президент прислушался как раз к словам Илларионова.

Окончательно кризис в стране стал ощущаться уже осенью 2008-ого года, довольно быстро "перейдя в народ", важнейшим показателем этого стало резкое падение в середине октября цен на нефть, в результате цена за баррель упала ниже 80, в то же время государство не принимало каких-либо активных мер по борьбе с кризисом. Связано это было, в первую очередь, с позицией Илларионова, заявившего, что в случае активных действий рынок окажется в состоянии паники. Однако, как показали следующие недели, подобная ситуация грозила настоящей катастрофой. 24-ого октября в газете "Известия" вышло так называемое "письмо сорока двух", подписанное представителями российского крупного бизнеса, заявившими о необходимости оказания российскому бизнесу срочной поддержки со стороны государства, кроме того, в письме бизнесмены указывали на слабость действующего правительства и впервые выдвинули идею формирования, так называемого "правительства экспертов". На заседании правительства сходную позицию занял и Премьер-министр, подвергнув жесткой критике Илларионова и политику всего министерства, потребовав срочных действий, однако предпринять их правительство Анатолия Чубайса уже не смогло. 28-ого октября в ходе посещения Ставрополя-на-Волге, где 23-ого октября было сообщено об остановке конвейеров ГАЗа и уменьшении количества рабочих дней на КамАЗе, Президент заявил, что: "ситуация изменится в ближайшее время", пообещав оказать российским компаниям и российской промышленности значительную поддержку в ближайшее время. Главной проблемой в этом было то, что подобные активные действия требовали крупных финансовых вложений, но финансовые резервы государства оставались довольно умеренными, тем не менее у Президента было реальное решение, после его прихода к власти в стране активно проходили процессы дальнейшей демонополизации и приватизации крупнейших российских государственных корпораций, таких как "Газпром" и "Роснефть", именно доходы с их приватизации было решено направить на субсидирование российских компаний и всей экономики, однако фактически это обозначало сворачивание всех дальнейших планов правительства Анатолия Чубайса. По мнению ряда экспертов, именно на фоне этого между Президентом и Премьер-министром произошел конфликт, который и привел к отставке всего Правительства.

29-ого октября в российские СМИ просочилась информация о грядущей отставки Правительства и формирования нового, различные телеканалы называли разных претендентов на пост главы Правительства, среди них мелькало в том числе имя знаменитого олигарха - Михаила Ходорковского и возможность создания: "беспартийного правительства экспертов". Ожидания СМИ оправдались уже на следующий день Президент уже 30-ого октября отправил правительство Анатолия Чубаса в отставку, однако, вместо беспартийного экспертного правительства все же было создано правительство главным образом из членов правящей партии, пост Премьер-министра получил Вице-Премьер Правительства - Виктор Христенко, а в условиях кризиса также чрезвычайно важный пост главы Министерства экономики и финансов Ректор РЭШ - Сергей Гуриев, именно новому правительству Христенко предстояло выводить страну из кризиса, при этом, при формировании Правительства, опасаясь значительных падений своего рейтинга Президентом были "выдворены" наиболее непопулярные министры.

Сразу после формирования нового антикризисного правительства, начались активные действия, в первую очередь, было принято решения значительно расширить полномочия Министерства экономики и финансов. Следующим шагом было выделение столь необходимого российским компаниям денежных кредитов. 1-ого ноября вступивший два дня назад в должность Виктор Христенко заявил, что государство предоставит российским банкам субординированный кредит на сумму до 1 триллиарда рублей сроком не менее чем на пять лет. Следующим антикризисным решением правительства стало начала секвестра бюджета, объявлено об этом было в середине ноября, а Государственная Дума, где про-президентская Республиканская Партия обладала абсолютным большинством с легкостью поддержала секвестр бюджета, несмотря на сопротивление всех остальных партий, в том числе внесение в законопроект о секвестре бюджета более 900 правок, которые были последовательно отклонены про-президентским большинством. В первую очередь секвестр бюджета коснулся социальных обязательств государства и финансирования армия, изначально они должны были затронуть также вопрос финансирования науки и образования, но после длительных дебатов от этой идеи было принято отказаться. Именно приятие закона о секвестре бюджета стало первой причиной начала целого ряда протестных митингов, которые охватят Россию на следующие полтора года. Несмотря на активные меры предпринимаемые Правительством, в опубликованном в декабре 2008-ого года докладе Банка России было объявлено, что за три месяца кризиса совокупный убыток банковской системы России составил около 100 миллиардов рублей.

Непопулярными, но необходимыми мерами по борьбе с кризисом стал отпуск курса, который довольно жестко удерживался Правительством с момента его формирования до Нового года. Вслед за окончанием длительным зимних праздников курс рубля был отпущен в "свободное падение", в результате чего цена рубля к одному доллару США в течение одного дня вырос с 23 рублей до 41, российская валюта находилась в турбулентном положении на протяжении всего месяца, устоявшись лишь в конце февраля на уровне 37 рублей за доллар. Тогда же Центральный Банк пошел на повышение ставки рефинансирования с 10% до 12%, в результате чего проценты по кредитам поползли вверх. Тем не менее, принятие этих мер оказали российской экономике значительное содействие.

Зимой 2009-ого года к активным протестным митингам и общему тяжелому экономическому положению в стране, подключились проблемы в регионах. Вторая налоговая реформа, проведенная Правительством Чубайса привела к снижению подоходного налога до с 13% до 12%, это достаточно сильно коснулось регионов, в чьи бюджеты и поступал подоходный налог. Однако в условиях роста экономики и цен на энергоресурсы, уровень недовольства региональных элит оставался умеренным. В условиях же кризиса когда поддержка государства начала ослабляться, а регионы начали активно накапливать долги. Это привело к сопротивлению региональных элит и активным попыткам лоббировать возвращение подоходного налога на федеральном уровне. Активизировались различные региональные объединения губернаторов, находящихся в оппозиции к Президенту и Правительству. Тем не менее, Премьер-министр Христенко неоднократно заявлял, что повышение налогов приведет к снижению и без того невысокого из-за кризиса инвестиционного климата, что для страны находящейся в сложном экономическом положении будет тяжелым ударом. Словам Премьер-министра вторил и Президент, заявивший на Всемирном экономическом форуме в Давосе, что: "налоги повышены не будут, как и не будут введены новые". Тем не менее, регионы продолжали накапливать долги и все чаще требовали от федерального правительства предпринять активные действия. В течение кратчайшего времени из статуса регионов-доноров в статус регионов-рецепиентов "упали" Липецкая область, Иркутская область, Пермский край, Челябинская область и Нижегородская область, особенно неприятным для руководства страны стала ситуация с последним регионом, который был известен тем что управлялся выходцами из личного окружения Президента Немцова.

Весной 2009-ого года, активные акции протесты прошли во многих регионах, по большей части они стали ответом на тяжелое экономическое положение, особенно это коснулось регионов центральной России, депрессивных промышленных регионов Поволжья, а также Дальнего Востока (за исключением Приморского края). В некоторых регионах во главе акций протеста шли местные главы субъектов и руководители крупнейших предприятий. На прошедших в первые выходные марта региональных выборах победу одержали оппозиционные кандидаты, а давление региональных элит все сильнее увеличивалось. Все это привело руководство страны к пониманию не способности совладать с ситуацией в мае 2009-ого года, несмотря на многочисленные обещания, Президент Немцов внес в Государственную Думу предложение по поводу повышению подоходного налога с 12% до 13%, тогда же Немцов внес предложение об установлении ставки НДС в размере 17% вместо 16%, фактически итоги налоговой реформы, проведенной Правительством Анатолия Чубайса были аннулированы. При этом 14 депутатов членов РПР, ещё недавно поддержавших реформу отказались голосовать за новые поправки, однако тут про-правительственную фракцию поддержали представители "Отечества", в полном составе проголосовавшие за "спасение регионов".

В целом же, экономические меры принятые российским правительством способствовали постепенному выходу российской экономики из кризиса, который начал намечаться к концу 2009-ого года, окончательно о выходе российской экономике из рецессии было заявлено в феврале 2010-ого года, тем не менее, целый ряд показателей, например, уровень инвестиций в российскую экономику смог выйти на докризисный уровень, лишь в III квартале 2011-ого года, но причиной тому скорее были политические обстоятельства, нежели экономические. Россия в отличие от многих других государств, хоть и довольно тяжела пережила кризиса смогла сохранить практически нетронутыми своими финансовые резервы, тем не менее государство было вынуждено отказаться от целого ряда экономических проектов, что разрабатывались правительством Чубайса до прихода в Россию экономического кризиса. Тем не менее, кризис подчеркнул значительную зависимость российской экономики от экспорта углеводоров и в следующие годы привел к тяжелому поиску новых вариантов развития экономики и возможных стимулов для ускорения её роста.

Новая визовая политика

В рамках тяжелой социальной ситуации и постоянных социальных протестов российскому руководству был необходим козырь, которым оно смогло бы задобрить население, подобным решением могла стать углубленный процесс Евроинтеграции, о котором давно говорил Президент. В условиях мирового экономического кризиса речи о глубокой Евроитеграции столь крупной экономики как российской не могла идти речь, однако, куда больший интерес представляло подписание между Россией и Европейского союза безвизового режима, что должно было среди прочего увеличить популярность российского руководства. Идея установления безвизового режима с Европейскими странами казалась для многих жителей страны привлекательной, в последние годы перед кризисом россияне активно путешествовали за рубеж, а в начале 2009-ого года у более чем 35% уже был загранпаспорт, а переговоры между Москвой и Брюсселем относительно облегчения путешествий начались ещё на втором сроке Василия Бычкова.

К активным переговорам обе стороны перешли в январе 2007-ого года. Уже в середине года Европейский Союз разработал "дорожную карту", всего Брюссель озвучивал три требования по отношению к Москве: введение биометрических паспортов, принятие законов о защите данных и улучшение безопасности границ, под последним в первую очередь понималось установление визового режима с республиками Средней Азии для недопущения их попадания благодаря безвизовому режиму на территорию стран членов Европейского Союза. Новый закон о защите данных, вместе с "антипиратским законом" был принят Государственной Думой в марте 2008-ого, через несколько недель после прошедших выборов, а вот с выполнением двух других требований Россия не слишком спешила, введение биометрических паспортов в стран началось лишь в 2008-ом году и требовала длительного времени, а визовый режим со Средней Азией мог серьезно пошатнуть отношения между бывшими советскими республиками и Москвой, однако, начавшийся экономический кризис вынудил российское руководство форсировать переговоры.

Волнения в Северной Осетии

Изменения в Конституции

Внешняя политика внутри СНГ

Внешняя политика вне СНГ

Политический кризис

Advertisement