Российское экономическое чудо (Свободное Отечество)

Деловой центр Москвы — символ Российского экономического чуда

Российское экономическое чудо (англ. Russian economic miracle, также Русское экономическое чудо, «Чудо на реке Волга») — образное название форсированного развития российской экономики с середины 1990-х по конец 2000-х годов. В данный период экономика РСФСР, а затем и Российской Федерации перешла от командно-административной экономики к рыночной экономике. Данный переход сопровождался технологической и структурной модернизацией и переходом к постиндустриальной экономике.

Экономисты выделяют основных этапа российского экономического чуда:

1. Поздние советские реформы (Программа «500 дней»);
2. Экономическая либерализация 1992 года;
3. Реинтеграция и приватизация;
4. Протекционная модернизация;
5. Дерегулирование экономики.

Отцами российского экономического чуда принято считать Григория Явлинского, Михаила Задорнова, Бориса Фёдорова и Егора Гайдара, которые сделали существенный вклад в развитие российской экономики.

Программа Шаталина-Явлинского

Экономический кризис

Товарный дефицит в СССР в конце 80-х годов

К 1989 году стало ясно, что попытка реформирования экономики в рамках социалистической системы провалилась. Введение в государственно-плановую экономику отдельных элементов рынка не дало положительного результата. Снижение товарного производства, сопровождавшаяся одновременным ростом заработных плат привело к возникновению массового товарного дефицита. Государственный бюджет на 1989 год был впервые за долгое время сверстан с дефицитом. В этой связи руководство страны начало всерьёз рассматривать возможность перехода к полноценной рыночной экономике.

В мае 1990 года правительство во главе с Николаем Рыжковым предложило программу экономических реформ, разработанную комиссией во главе с Леонидом Абалкиным. Данная программа предполагала переход к регулируемой рыночной экономике в течение 7-8 лет. Народные волнения возникшие после того как Рыжков озвучил данную программу на заседании Верховного Совета СССР, привели к тому, что Верховный Совет СССР отложил осуществление реформы, предложив Правительству доработать её концепцию.

Николай Рыжков — председатель Совета Министров СССР в период Перестройки

Параллельно, по инициативе Явлинского между двумя конфликтующими сторонами – Горбачевым и Ельциным была достигнута договоренность о разработке совместных мер по проведению экономических реформ в СССР на основе программы "500 дней", была создана Рабочая группа по разработке программ.

В июне 1990 года Верховный Совет СССР принял Постановление «О концепции перехода к рыночной экономике». В сентябре Горбачёв одобряет так называемую программу Шаталина-Явлинского (прозванную «программой 500-та дней») — программу радикального и быстрого перехода от плановой к рыночной экономике. В ответ на это председатель Совета Министров Николай Рыжков, лоббировавший «программу комиссии Абалкина», подаёт в отставку с поста главы правительства. После того, как Горбачёву не удаётся найти компромисс он подписывает отставку Рыжкова и назначает на его должность бывшего главу Государственного комитета цен — Валентина Павлова.

Выбор пал именно на радикальную программу в связи с тем, что популярность президента СССР стремительно падала и было необходимо как можно скорее выбраться из экономического кризиса. 7-8 летняя программа в условиях демократизации оказывалась опасной для советского правительства и президента, поэтому было решено выбрать более радикальные реформы.

Суть программы

Григорий Явлинский в 1989 году

Программа содержала принципиальную новую экономическую доктрину, по мнению авторов, заключающуюся в «движении к рынку прежде всего за счет государства, а не за счет простых людей». К 1 сентября 1990 года программа «500 дней» и 20 проектов законов к ней были подготовлены, утверждены Верховным Советом РСФСР и представлены на рассмотрение Верховного Совета СССР.

Кратко программа содержала следующие предложения:

• приватизация государственной собственности;
• децентрализация управления экономикой;
• предоставление благоприятных условий для развития частного предпринимательства.

В результате в течение 500-та дней советская экономика должна была пройти следующие этапы:

1. Первый этап программы (100 дней) предусматривал приватизацию жилья, земли, мелких предприятий, акционирование крупных предприятий. На базе Госбанка СССР создавалась Резервная система.
2. Второй этап (100 — 250-е дни) — либерализация цен;
3. Третий этап (250 — 400-е дни) — стабилизация рынка;
4. Четвёртый этап (400 — 500-е дни) — начало экономического подъёма.

Авторы программы признались, что у программы есть недостатки, но окончательную её доработку следует проводить с учётом реалий новой экономической жизни.

Реализация

Первый этап — Приватизация

Принятые Верховным Советом СССР в октябре 1990 года документы предусматривали постепенную демонополизацию, децентрализацию и разгосударствление собственности, учреждение акционерных обществ и банков, развитие частного предпринимательства. Месячное согласование и подготовка законов несколько оттянули начало реализации программы реформ, намеченную на 1 октября.

К ноябрю 1990 года товарный дефицит достиг своего апогея — на все денежные средства, находившиеся в наличном обороте (наличные деньги и вклады в банках) приходилось лишь 13% товарных запасов в торговом обороте. Иными словами на каждый 1 рубль денежных средств приходилось лишь 13 копеек товарных запасов. Для сравнения в 1985 году подобное соотношение составляло 1 рубль к 30 копейкам, а в 1970 году — 1 рубль к 62 копейкам. Власти были вынуждены расширять талонную систему распределения, тем самым поощряя чёрный рынок.

Малая приватизация в СССР

Наконец, 30 октября Верховный Совет СССР принимает закон о приватизации, который даёт старт так называемой малой приватизации. Данная приватизация имела три цели — создание у населения первичного капитала и средств производства; снижение товарного дефицита за счёт изъятия наличных средств из торгового оборота; пополнение государственного бюджета за счёт вырученных денег. Под приватизацию подпадали жилые объекты (квартиры, дома, дачи); земельные участки; объекты торговли, питания и бытового обслуживания; малые предприятия; средства производства (неустановленное промышленное оборудование, грузовые автомобили); и другое. Приватизация предполагала продажу указанных объектов по нормам стоимости установленными местными советами или на специальных аукционах. Приватизация средних и крупных предприятий была отложена до формирования стабильной рыночной инфраструктуры.

Приватизируемые объекты продавались значительно ниже их реальной рыночной стоимость. Так для приватизации жилья и вовсе были установлены нормы, которые накладывались на балансовую (себестоимость на момент строительства) стоимость жилья. Фактически приватизация квартир происходила за 15% — 25% от их реальной рыночной стоимости. Что касается других объектов, то здесь приватизационная стоимость была выше, но практически никогда не достигала рыночной стоимости. Тем не менее, поскольку главной задачей приватизацией было изъятие денежных средств у населения, то советское правительство не сильно заботилось о «справедливой» цене за приватизируемые объекты.

Борис Ельцин встречается с новыми владельцами земли

Особое место в приватизации заняла приватизация земли. Была ликвидирована монополия государственной собственности на землю и проведена реорганизация колхозов и совхозов; осуществлена приватизация более 100 млн. га земель. В итоге почти 12 млн. работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей. Тогда же был сформирован значительный слой фермерских хозяйств, которым в распоряжение передано свыше 13 млн. га земель. Создан фонд перераспределения земель на площади 32 млн. га. В собственность граждан передано 63% всех сельскохозяйственных земель. Собственниками приватизированных предприятий и иных объектов недвижимости выкуплено 10 тыс. земельных участков под такими предприятиями.

1 ноября — вводится коммерческий курс рубля к иностранным валютам, в частности к доллару США в размере 2 рубля за доллар. В тот же день принимаются поправки в закон о государственном предприятии, который фактически отменяют выборы директоров предприятий коллективами трудящихся, а также вновь запрещал госпредприятиям переводить безналичную прибыль в наличные рубли для фонда материального поощрения. Это останавливает ускорявшийся рост зарплат.

В ноябре законодательно закрепляется равенство физических и юридических лиц на любую хозяйственную деятельность не запрещённую законом. Правительство сокращает государственный дефицит за счёт сокращения государственных расходов, при этом значительного сокращения коснулась статья о помощи иностранным государствам. Были приостановлено сооружение большинство объектов с низким процентом готовности. 25 ноября система Государственного банка СССР преобразована в Резервную систему Союза, которая состояла из центральных банков союзных республик. Предприятиям поручено формирование резервных фондов, цель которых смягчить переход предприятий на рыночные оптовые цены.

Начиная с 1 января 1991 года предприятия полностью переходили на прямые хозяйственные поставки в обход государственных экономических структур. Фактически это приводит к исчезновению «твёрдых» цен на оптовые товары — поставки между предприятиями начинают осуществляться по договорным свободным ценам. Государственный контроль над оптовыми ценами сохранялся лишь над компаниями-монополистами. Министерства начали пересмотр производственной структуры организаций — был дан старт процессам демонополизации отраслей, чья технологические связи не являются жёсткими.

Второй этап — Либерализация

Непосредственно перед началом второго этапа, который должен был начаться 1 февраля 1991 года, по всему союзу прокатилась волна акций протестов против освобождения цен. Михаил Горбачёв заверил, что будет противостоять резкому повышению цен. Указом от 2 февраля Президент СССР продлевал первый этап программы до 1 апреля 1991 года с формулировкой «для завершения процедур по приватизации государственного имущества». В свою очередь Григорий Явлинский выразил протест с тем, что затягивание реформ лишь усугубляет экономические проблемы в СССР. Действительно, несмотря на относительно высокие темпы приватизации (хотя и отстающих от планируемых), товарный дефицит в СССР сохранялся, хотя соотношение наличных денег к товарным запасам увеличилось до 1:0,2.

В ответ на это решение 17 февраля 1991 года Григорий Явлинский подал в отставку и вместе со своей командой, также ушедшей из правительства, создал и возглавил исследовательский институт Центр экономических и политических исследований «ЭПИцентр».

В начале марта экономическое давление советских предприятий, работавших на основе контрактных цен, привело к серии банкротств и приостановке производства на некоторых фабриках в связи с недостатком оборотных средств. По указу президента СССР, вопреки возражениям группы реформаторов, началась эмиссия денежных средств с целью дофинансирования оборотных средств предприятий. Эмиссия денежных средств несколько облегчила положение, однако вскоре это обернулось скрытой инфляцией — выпуск дополнительных денег в условиях регулирования цен привёл к росту дефицита. Более того, властям так и не удалось скопить необходимый товарный запас для преодоления ажиотажного спроса в период "чрезвычайных мер".

Валентин Павлов — последний премьер-министр СССР.

Бывшие реформаторы настаивали на необходимости срочного отпуска цен, прежде чем «полумеры задушат советскую экономику». Между тем, советское руководство опасалось дестабилизации социального положения в стране. Кроме того, Верховный Совет СССР также протестовал против скорейшего освобождения цен. В качестве компромисса, Кабинет министров СССР во главе с Премьер-министром Валентином Павловым 16 марта 1991 года издал постановление о двукратном повышении цен. Данное постановление вызвало новый ажиотажный спрос на товары массового потребления — во многих города Советского Союза были скуплены месячные запасы потребительских товаров. Одновременно с этим увеличилось число заявок на приватизацию. Между тем, под давлением забастовок некоторые предприятия пошли на уступки и вслед за повышением цен повысили заработные платы.

Параллельно с этим затягивалось принятие закона о новой системе налогообложения предприятий, в связи с конфликтом с союзными республиками по вопросу о том, какая доля от налога будет направляться в союзный центр, а какая оставаться в распоряжении республик и местных властей. Лишь концу апреля Михаилу Горбачёву удалось договориться со всеми республиками о новой налоговой системе. Продолжалась ликвидация монополий. 10 мая завершилась юридическая часть земельной реформы.

Фактически второй этап реформы завершится ничем, поскольку так и не был запущен. Советское руководство опасаясь социального взрыва продолжало регулировать цены. Тем не менее, доверие по отношению к самому руководству было подорвано не сдержанном обещанием о сохранении цен на прежнем уровне. Фактически правительство Павлова, которое перестало следовать указаниям реформаторов ещё в начале 1991 года полностью утратило доверие населения. В конце весны 1991 года экономические проблемы уступили окончательно уступили место политическим конфликтам.

Красным и оранжевым обозначены республики, которые были готовы подписать новый союзный договор; а чёрным — отказавшиеся подписать.

Исходя из новой политической реальности, президентом СССР Михаилом Горбачёвым, пытавшимся остановить дезинтеграцию СССР, был предложен проект обновлённого Союзного договора. В рамках так называемого новоогарёвского процесса, который фактически приостановил экономические реформы, весной — летом 1991 года рабочей группой был разработан проект по заключению нового союза — Союза Советских Суверенных Республик как мягкой, децентрализованной федерации. Вслед за этим был поставлен вопрос о доверии кабинет министров во главе с Павловым, который вскоре был распущен и заменён на Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР, который возглавил Иван Силаев.

Подписание нового союзного договора, намеченное на 20 августа 1991 года, было сорвано августовским путчем ГКЧП и попыткой отстранения Михаила Горбачёва от должности президента СССР, сразу после чего независимость провозгласили почти все оставшиеся союзные республики, а также несколько автономных образований (в составе России, Грузии, Молдавии).

После Августовского путча

После провала ГКЧП работа над новым Союзным договором была продолжена, но теперь уже речь шла о создании Союза Суверенных Государств как конфедерации. Тем временем Горбачёв, вернувшийся в столицу из Фороса фактически благодаря решительной позиции российского руководства, начал окончательно терять рычаги управления, которые постепенно отходили к президенту РСФСР Борису Ельцину и главам других союзных республик.

Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР, созданный для управления страной в переходный период вслед за президентом фактически потерял власть. Дальнейшее реформирование перешло на республиканский уровень. На территории СССР продолжалась малая приватизация, которая лишь отчасти спасала критическую ситуацию в советской экономике. Наибольшей вред экономической реформе, по словам Григория Явлинского, нанесла политическая и экономическая дезинтеграция Союза.

Возглавляемая им рабочая группа реформаторов при Президенте СССР подготавливает «Договор об экономическом сотрудничестве между республиками СССР», о возможности подписания которого говорили лидеры республик. Разработанный впоследствии новый проект реформ предполагал проведение предельно жесткой экономической политики (в том числе, за счет введения карточной системы). Программа подверглась критике как со стороны радикальных коммунистов, так и со стороны представителей либерального лагеря и принята не была. Фактически же у Горбачёва не осталось политической власти для её реализации. Тем не менее, в памяти современников Явлинский окажется одним из главных сторонников сохранения и обновления СССР.

В декабре 1991 года, после заключения Беловежских соглашений, Григорий Явлинский вместе со своей командой покинул правительство в знак несогласия с действиями Ельцина, разрушавшими не только политические, но и экономические связи с бывшими советскими республиками, что подрывало возможности реформы экономики России.

Либерализация

Подготовка реформы

Началу реформ предшествовало знакомство автора реформ, Егора Гайдара, с государственным секретарём РСФСР Геннадием Бурбулисом во время защиты Белого дома в ночь с 20 на 21 августа 1991 года. Впоследствии Бурбулис убеждает президента Ельцина поручить команде Гайдара разработку программы реформ. В октябре Ельцин встречается с Гайдаром и решает формировать правительство реформаторов на основе его команды. Гайдар должен был руководить работой кабинета и непосредственно отвечать за весь финансово-экономический блок при Борисе Ельцине, который становился исполняющим обязанности Председателя Правительства России.

Егор Гайдар

Отпуск цен являлся первым пунктом программы неотложных экономических реформ Бориса Ельцина, предложенной V съезду народных депутатов РСФСР, состоявшемуся в октябре 1991 года. Предложение об отпуске цен встретило безоговорочную поддержку съезда (878 голосов «за», и только 16 «против»).

На одном из первых заседаний нового правительства по предложению Гайдара члены правительства отказались от привилегий и приняли на себя обязательства не допускать конфликта интересов в своей работе, в частности не заниматься никакой коммерческой деятельностью, не участвовать в приватизации, не улучшать жилищные условия за счёт государства, предоставить декларацию о доходах.

К концу 1991 года российская экономика находилась в катастрофическом состоянии. Запасы продовольственного зерна (без импорта) в январе 1992 года составили около 3 млн. тонн, при потребностях в 5 млн. тонн в месяц. В 60 из 89 российских регионов запасы зерна были исчерпаны и производство хлеба шло непосредственно после завоза зерна, поступающего по импорту. Ситуация осложнялась тем, что были практически исчерпаны и валютные резервы страны. Именно поэтому ряд экономистов и политиков, включая Гайдара, утверждали, что существует «угроза голода», объясняя этим необходимость немедленной либерализации цен. С данной позицией, впрочем, не был согласен Григорий Явлинский, который утверждал, что большая часть продовольственных товаров распределяется не через формальные экономические институты, а теневым способом. Кроме того, некоторые эксперты высказывали мнение, что товарный дефицит в конце 1991 года был вызван ожиданиями скорого роста цен.

Главой Центрального Банка России по рекомендации Егора Гайдара был назначен Борис Фёдоров, который был сторонником предстоявших реформ. Именно его жёсткая монетарная политика, замедлит темпы инфляции, вызванные реформами.

Реализация реформы

Либерализация экономики

Фактически радикальная либерализация потребительских цен была осуществлена 2 января 1992 года в соответствии с указом Президента РСФСР и Постановлением Правительства РСФСР, в результате чего 90% розничных цен были освобождены от государственного регулирования. При этом контроль за уровнем цен на ряд социально значимых потребительских товаров и услуг (хлеб, молоко, общественный транспорт) был оставлен за государством. Поначалу наценки на такие товары были ограничены, однако в марте 1992 года стало возможно отменять эти ограничения, чем воспользовалось большинство регионов. Тем не менее, в ряде случаев местные власти предпочли сохранить этот контроль напрямую, несмотря на отказ со стороны правительства предоставлять субсидии таким регионам.

Ларьки на Новом Арбате в Москве

Помимо отпуска цен, начиная с января 1992 года был осуществлён ряд других важных экономических реформ, в частности, либерализация зарплат, введена свобода розничной торговли и др. Товарно-денежный баланс начинает выравниваться. Расчёт Гайдара на наполнение магазинов товарами и решения проблемы дефицита оправдался — в экономике начали действовать рыночные механизмы.

С целью нормализации финансов и подавления инфляции правительство предприняло сокращение бюджетных расходов: государственных инвестиций — в 1,7 раза, закупок вооружений — в 5 раз. Стартовала налоговая реформа, включая введение НДС и налогов на добычу нефти. Было полностью упразднёно разделение бюджета на валютную и рублевую составляющие. Административное регулирование внешней торговли заменялось введением пошлин и тарифов. Эти решения дали возможность свести бюджет первого квартала 1992 года без дефицита

Благодаря реформам 1992 года была перестроена структура российской экономики, в частности, произошёл переход от плана к государственным закупкам, де-факто «бесплатные» государственные инвестиции были заменены инвестиционными кредитами. Однако главной заслугой либерализации стало формирование стабильных рыночных институтов, главным образом, таможенной службы.

Ещё одна проблема, вставшая перед правительством Гайдара — расстройство системы денежного обращения. Финансовая стабилизация в этих условиях осложнялась тем, что бывшие советские республики теперь могли самостоятельно эмитировать рубли, расплачиваясь ими с российскими предприятиями. Это увеличивало денежную массу внутри России. Проблема была решена только к середине 1992 года, когда для расчётов с другими странами Содружества Независимых Государств, входившими в рублёвую зону, были введены корреспондентские счета. Началась разработка денежной реформы.

Борис Фёдоров

Согласно официальным данным Росстата в январе 1992 года, сразу после либерализации, цены выросли в 2,8 раз (на 284,3 %) за месяц. В феврале инфляция опустилась до 34% за месяц, а в мае оказалась равной 10,9 %. С уменьшением инфляции 1992 года росла поддержка правительства Гайдара. Тем не менее, вследствие либерализации цен к середине 1992 года российские предприятия остались практически без оборотных средств. Лишь благодаря действия Центрального Банка во главе с Борисом Фёдоровым удалось преодолеть назревший кризис неплатёжеспособности.

Такие радикальные экономические реформы не могли не вызвать политического сопротивления. Сокращение государственных расходов привело к формированию оппозиции реформам в лице промышленного и аграрного лобби, имевшего широкое влияние в Верховном Совете. Они выставили правительству требования, которые предписывали снизить налоги, увеличить дотации, повысить зарплаты и ограничить цены. Поскольку всё это вело к гиперинфляции, то Егор Гайдар демонстративно подал президенту заявление об отставке. Съезду Народных депутатов пришлось пойти на уступки. Правительству предписывалось частично удовлетворить требования «красных директоров». Таким образом, снижение инфляции достигнутое в апреле-мае 1992 года, было перечёркнуто требованиями Верховного совета — произошло смягчение кредитно-денежной политики, начался рост инфляции (с 8,6% в августе до 20,9% в октябре). С осени правительство вынуждено вновь резко сокращать расходы, чтобы не допустить гиперинфляцию.

Кроме того, для борьбы с бюджетным дефицитом с 1993 года экспорт энергоносителей и военной техники становился централизованным. Государство покупало у  продукцию по ценам ниже мировых и экспортировало её по мировым ценам. Также с 1 января 1993 года с товаров, ввозимых на территорию России, стали взимать налог на добавленную стоимость и акцизы.

К декабрю 1992 года правительство достигло впечатляющих результатов: был преодолён дефицит и восстановлен потребительский рынок; реорганизована налоговая и таможенные системы; полностью либерализована внешняя торговля. При всё при этом не была допущена обвальная безработица, напротив, произошёл спад безработицы по сравнению с 1991 годом.

Денежная реформа

500 рублей образца 1992 года

1000 рублей образца 1992 года

Денежная реформа 1992 года преследовала цели укрощения инфляции, вызванной смягчением кредитно-денежной политики правительства, и обмена оставшихся в обращении советских денежных знаков 1961 — 1992 годов на купюры нового образца. Реформа носила конфискационный характер в связи с тем, что был установлен ряд ограничений при обмене денежных знаков. Были установлены ограниченные сроки обмена денежных знаков для предотвращения притока денежных знаков из бывших советских республик, поскольку центральные банки некоторых бывших союзных республик уже начали эмиссию национальных валют (Украина, Эстония, Литва и Латвия).

Граждане России (согласно прописке в паспорте) могли обменять указанные суммы в течение двух недель, с 31 октября по 14 ноября, в учреждениях Сбербанка России, о чём в паспорте ставился штамп. Суммы, превышающие 25 000 рублей, подлежали зачислению на срочные депозиты сроком на 6 месяцев. Последующий ажиотаж заставил президента продлить сроки обмена до конца ноября, а позже и до конца 1992 года.

Свёртывание реформ

В 1992 году начался постепенный раскол тех сил, которые до этого выступали как единая антикоммунистическая оппозиция. Ключевыми моментами расхождениями стало отношение к Беловежскому соглашению и к проводимым правительством Ельцина-Гайдара экономическим реформам. Тем не менее, большая часть демократически ориентированных сил в 1992 году продолжала поддерживать реформаторскую деятельность правительства.

Фактически реформы к концу 1992 года так и не были завершены — вслед за экономической стабилизацией, правительству следовало переходить к массовой приватизации российской промышленности. Свёртывание реформ произошло 9 декабря 1992 года, когда Президент Борис Ельцин выдвинул кандидатуру Егора Гайдара на пост председателя Совета Министров, который был вакантен после отставки Ивана Силаева в сентябре 1991 года. Однако, нарушив ранее подписанное соглашение между Верховным Советом и Президентом, Съезд большинством голосов отклонил кандидатуру Гайдара. Съезд Народных депутатов обвинил правительство Гайдара в гиперинфляции (1682,1% за 1992 год), обесценивание сбережений населения, спад производства, особенно военной, и неконкурентоспособной на мировом рынке продукции, значительное снижение среднего уровня жизни, рост дифференциации доходов.

10 декабря Ельцин выступил с речью, резко критикующей Съезд. В ней он обещал, что Гайдар останется и.о. премьер-министра, и предложил принять решение о проведении референдума о доверии Съезду и Президенту. Политика вновь вышла на первый план — начался Конституционный кризис.

Егор Гайдар выступает перед VII Съездом Народных депутатов России

Конституционный кризис

Основная статья: Конституционный кризис

В декабре 1992 года во главе правительства встал Юрий Скоков, который был компромиссной фигурой между Верховным советом и Президентом. Новые экономические реформы были фактически заморожены, поскольку Президент находился в конфликте с Верховным Советом, который блокировал все предложения реформаторов. Тем не менее, в период реформ продолжалась так называемая «малая приватизация», запущенная ещё в 1990 году.

Митинг в поддержку Президента Ельцина

В начале марта 1993 года состоялся всероссийский референдум, который показал, в целом, одобрение (50,2% за) социально-экономической политики и доверие президенту Ельцину (56,4%). Впрочем, вслед за референдумом последовали взаимные политические атаки — 7 марта Ельцин освободил от всех полномочий Вице-президента (лояльного Верховному Совету), 12 марта Съезд Народных депутатов отменил постановление о расширении полномочий президента на период реформ, вслед за этим 20 марта Борис Ельцин объявил о введении «особого порядка управления страной», который фактически приостанавливал работу Съезда Народных депутатов и Верховного Совета. Наконец, предпринятый 28 марта импичмент Борису Ельцину провалился из-за сторонников президента.

Начавшаяся активная фаза конфликта побудила общественность, в том числе, и бывшего реформатора Григория Явлинского выступить в качестве посредника в конфликте. В апреле было созвано конституционное совещание, которое позволило выработать компромиссный вариант конституции Российской Федерации.

В июле, вместе с новой конституцией, прошли досрочные президентские выборы и первые выборы в новый высший законодательный орган России — Федеральное Собрание. Неожиданный успех получил блок Григория Явлинского «Яблоко», который стал крупнейшей демократической фракцией в Государственной Думе. Это и поддержка во втором туре президентских выборов заставили Бориса Ельцина (в рамках соглашения) назначить Григория Явлинского новым Председателем Правительства России.

Предложенная Григорием Явлинским правительственная команда состояла из представителей трёх думских фракций (Блока «Яблоко» и ПРЕС, прежде всего), которые должны были стать новыми федеральными министрами. За исключением министра обороны, которого Президент решил назначить лично, все должности были утверждены. В новое правительство не вошёл Егор Гайдар, отказавшийся от участия в коалиционном правительстве — он получил пост советника Президента по экономике. Ключевую должность министра Финансов получил соратник Явлинского — Михаил Задорнов.

Борис Фёдоров, Григорий Явлинский и Егор Гайдар.

Программа «Диагноз»

Подготовка реформ

Ещё весной 1992 года Григорий Явлинский на базе «ЭПИцентра» (Центр экономических и политических исследований) начинает разработку программы реформ, которая могла бы стать альтернативой для преобразований, которые проводились правительством Егора Гайдара. В рамках новой программы, Явлинский выступил против применения ваучерной схемы приватизации крупных активов. Одной из главных задач правительства Явлинский считал не обеспечение создание рынка ваучеров, а создание условий для скорейшего формирования свободного рынка собственности.

Григорий Явлинский и Борис Немцов

Летом 1992 года Григорий Явлинский разрабатывает программу проведения рыночных преобразований в Нижегородской области («Нижегородский пролог») по заказу губернатора Бориса Немцова, которая была успешно реализована и дала значительные результаты. Основными мерами по стабилизации экономики в области явились выпуск облигаций областного займа, который должен был решить проблему отсутствия наличных денег, освобождение производителей от непроизводственных расходов, а также внедрение информационной системы "Оперативного слежения социальных индикаторов". Впоследствии аналогичные реформы были разработаны для Новосибирской области и Санкт-Петербурга.

Зимой 1992 года Явлинский предлагал вернуться к отвергнутой правительством рыночных реформ идее воссоздания отношений с партнёрами по СНГ по модели Европейского союза.

Парламентские выборы 1993 года, позволили Явлинскому и его сторонникам сформировать крупнейшую демократическую фракцию в Государственной Думе. В тоже время ни одна из Думских фракций не смогла получить абсолютного большинства, в связи с этим возникла необходимость формировать правящие коалиции. Хотя в основном правящая коалиция состояла из демократических партий («Яблоко», ПРЕС, ДПР и РДДР), которые в сумме имели чуть более половины мандатов в Государственной Думе (205 из 400), тем не менее, по отдельным вопросам экономической реформы они имели различные взгляды.

На заявления Егора Гайдара о том, что предложенный новым правительством курс реформ противоречит советами американских экономистов, Григорий Явлинский ответил, что «не слушать американцев, но слушать японцев и немцев», поскольку они в своё время прошли путь трансформации, который предстояло пройти России.

Итак, к началу новых реформ российская экономика обладала рядом преимуществ:

• Очень низкий курс российского рубля;
• Устойчивость новых политических институтов;
• Относительно низкая инфляция;
• Советская научно-промышленная база;
• Высокий уровень образованности населения;
• Приток рабочей силы из-за рубежа.

Протекционизм

Тарифы и налоги

Сборщица волжского автомобильного завода «АВТОВАЗ», 1993 год

Одной из первых инициатив правительства в области экономики стало предложение о значительном повышении таможенных тарифов (импортных пошлин) на отдельные категории промышленных товаров, которые производятся в России. Фактически речь шла о создании тарифных барьеров, которые бы помогли отечественной промышленности в период экономических реформ. В частности, под тарифную защиту попадало автомобилестроение (в том числе и грузовое), производство электроники (промышленной и бытовой), авиастроение, машиностроение, фармацевтика и некоторые другие отрасли.

Такое предложение в корне противоречило взглядам Егора Гайдара и его соратников, в связи с чем они отказались голосовать за принятие проекта протекционной защиты. Вслед за членами Партии Российского единства и согласия, от голосования по данному проекту отказались депутаты от фракции Демократической партии России. Тем не менее, данный законопроект единогласно поддержали депутаты от фракции «Родина» и Либерально-демократической партии России. Аграрии предложили поддержать проект, но в обмен на внесение в данный список отраслей лёгкой промышленности, в чём ей было отказано. Уже в сентябре 1993 года, президент Борис Ельцин был вынужден подписать данный законопроект, вопреки настойчивым требованиям советников наложить на него отлагательное вето.

В ноябре 1993 года Президент РФ подписал указ «Об отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт». Этот указ заменял централизованный экспорт на обложение экспорта таможенными пошлинами при одновременной отмене льгот. Ликвидация льгот в первой половине 1994 года даже при снижении ставки экспортного тарифа (на нефть – в 2,5 раза) привела к увеличению доходов бюджета. Позднее, в сентябре 1994 года были законодательно запрещены льготы по экспортным и импортным тарифам.

В 1992 — 1993 годах большинство российских предприятий не стремились уклоняться от уплаты налогов. Нередко руководство предприятий не предпринимало даже совершенно законные меры с целью снижения объёма выплачиваемых налогов. Для борьбы с инфляцией по настоянию главы правительства было отвергнуто предложение о повышении ставок налогов с января 1994 года. Эти меры также способствовали сохранению налоговой дисциплины среди крупных государственных компаний. Тем не менее, сохранялась проблема ухода от налогов стали небольших негосударственных предприятий. Основную тяжесть налогового бремени несли крупные предприятия, у которых было меньше возможностей уклоняться от уплаты налогов.

В мае 1994 года в обращение были выпущены казначейские обязательства, представлявшие собой государственные ценные бумаги с процентной ставкой ниже рыночной. Их основной задачей стала реструктуризация задолженности бюджета перед бюджетополучателями. Погашались казначейские обязательства как в наличных деньгах, так и путем обмена на казначейские налоговые освобождения, дававшие право предъявителю зачесть налоговые обязательства по номиналу.

Монетарная политика

Вслед за сменой правительства, было решено сменить монетарную политику. Предыдущая, жёсткая монетарная политика, направленная на сокращение инфляции после либерализации цен, частично выполнила свою задачу — месячная инфляция весной 1993 года достигла 10% и продолжала снижаться. Тем не менее, жёсткая монетарная политика имела и свои негативные последствия — прежде всего, сокращение инвестиций в производство, которое так в них нуждалось. Однако ещё большей проблемой был недостаток оборотных средств у предприятий, чьи материальные запасы быстро обесценились.

Под давлением правительства и Государственной Думы (за исключением фракции ПРЕС), Центральный банк России был вынужден снизить ключевую процентную ставку со 120% (установленную в июне 1993 года) до 80% (размер ключевой ставки в декабре 1992 года). Впоследствии давление продолжилось — Государственная Дума требовала постепенно снижения процентной ставки до 20%, угрожая сменой руководства. В реальности, Борис Фёдоров, продолжавший занимать пост главы ЦБ России, стремился максимально смягчить последствия мягкой монетарной политики нового правительства. Тем не менее, уже к лету 1994 года процентная ставка достигла 50%, а к осени 1995 года требуемые 20%.

В дальнейшем Центральный банк продолжал движение в сторону политики «дешёвых кредитов» — в середине 1996 года процентная ставка опустилась до 12,5%, а к весне 1997 года ЦБ России выдавал кредиты по ставке 8%. Такая политика привела к тому, что быстро повышался объем кредитования банками реального сектора, что обусловило прекращение спада промышленного производства в отдельных секторах экономики и начало экономического роста.

Обмен валюты

По мимо общего снижения процентной ставки, Правительство Российской Федерации в 1994 году приняло постановление о кредитовании по льготным процентам приоритетные отрасли, определённые тарифной защитой 1993 года. Речь фактически шла о целевой эмиссии Центрального Банка в инфраструктурные проекты данных отраслей. Поскольку данная эмиссия не сразу увеличивала денежную массу в обороте, то и инфляционный эффект от выпуска денег был ниже. Тем не менее, компании получившие льготные кредиты были ограничены в валютном обмене, во избежание давления на ослабленный рубль.

Последствия

Непосредственным следствием стремительного снижения процентной ставки (опережая темпы дефляции), а также рост денежной эмиссии, привёл к возобновлению инфляционного давления на российский рубль. Так, по итогам 1993 года инфляция составила 678% (что, впрочем, всё равно было ниже уровня 1992 года); в 1994 году инфляция достигла 348,5%; в 1995 году — 180,6%. Уже начиная с начала 1995 года темпы инфляции начинают постепенно снижаться, в результате чего 1996 год завершился относительно низкой инфляцией в 37,5%. Тем не менее, благодаря действиям Центрального банка рынок очень быстро наполнился деньгами, что избавило компании от необходимости прибегать к бартеру.

Отход от рекомендаций американских специалистов и принципов «Вашингтонского консенсуса» негативно повлияло на отношения международных кредиторов к российским властям, в частности, Российской Федерации было отказано в выдаче нового долга со стороны МВФ и МБРР. Впрочем, почти полностью внешний долг России был остатком советских обязательств — 104,5 млрд. долларов (включая проценты) к 1994 году.

В 1995 году начали расти отрасли, ориентированные на внутренний спрос (машиностроение и, в первую очередь, автомобильная промышленность, химическая, медицинская, полиграфическая, отдельные секторы легкой и пищевой промышленности). Существенно выросли иностранные инвестиции (поскольку прямой импорт стал дороже), причем доля прямых иностранных инвестиций в 1996 году в два раза превысила показатели 1995 года.

Тем не менее, сокращение темпов падения промышленного производства в 1995 году, а затем и начавшийся рост (2,9%) в 1996 году восстановил доверие международного сообщества, но не международных структур. Так, в условиях восстановительного роста, в Россию начался приток иностранных инвестиций. Отчасти эти инвестиции были созданы благодаря таможенным тарифам, которые заграждали российский рынок от иностранного импорта.

Фактически государству удалось мобилизовать внутренние ресурсы для технологического и структурного обновления производства России. Первые плоды экономическая политика российского правительства стала давать ещё до начала массовой приватизации — импортозамещение иностранных товаров позволило привлечь дополнительные вложения, которые в результате стимулировали расширения производства в том числе для экспорта за рубеж. Но главным преимуществом российских товаров оставалась их дешевизна, благодаря низкому курсу рубля.

Демонополизация

В сентябре 1993 года была создана государственная комиссия по демонополизации, чья задача заключалась в доработке антимонопольного законодательства и подготовке постановлений о ликвидации не распущенных ранее монопольных объединений (за исключением естественных монополий). При этом задачей стало не раздробление компаний, а ликвидация крупных монопольных компаний не обладавших жёсткой технологической привязки. Демонополизация должна была запустить процесс конкуренции, а также избежать создания монопольного положения новых хозяйственных субъектов после приватизации.

Отчасти излишнее дробление компаний, впоследствии привело к нарушению производственных и технологических связей, которые, в свою очередь вели к падению эффективности. В конце 1994 года, принимается ряд поправок в законодательство, которые сокращали число «механических» мер по демонополизации и снимали жесткие критерии антимонопольного законодательства.

Эмблема Федеральной экономической службы Российской Федерации

Для регулирования процесса экономических реформ и демонополизации на базе Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Федеральной службы налоговой полиции и ряда государственных комитетов возникло большое экономическое ведомство, получившее контрольно-надзорные функции. Этот орган получило название — Федеральная Экономическая служба, получив статус равный министерствами.

Федеральная Экономическая служба получила полномочия в антимонопольной политике, развитии предпринимательства, контроле за естественными монополиями и налоговом контроле. Впоследствии ФЭС вобрала в себя полномочия по контролю над государственными и муниципальными закупками, государственным оборонным заказом, коммерческим надзором (в сфере рекламы и защиты прав потребителей), тарифный контроль, финансовый мониторинг, а также контроль за приватизацией государственной собственности.

Государственная Дума при создании законодательной базы о ФЭС передало ей значительные полномочия по расследованию экономических преступлений и контролю за государственными органами и хозяйствующими субъектами, что превратило ведомство в один из важнейших органов в правительстве.

Приватизация

Разработка программы приватизации

Новое правительство предприняло очередную попытку разгосударствления собственности. Первая, «малая» приватизация началась в 1990 году под руководством того же Григория Явлинского. Данный этап приватизации продолжался и с приходом Правительства Гайдая, и, затем, продолжалась при Скокове без существенных изменений. Благодаря этому, к 1 сентября 1993 года, было приватизировано 60—70 % предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Именно «малой» приватизации принадлежит заслуга «первопроходца» в деле разгосударствления собственности. И именно она сформировала благоприятную среду для последовавшей за ней «большой» приватизации.

Выступление Анатолия Чубайса с проектом приватизации

Необходимость «большой» приватизации осознавали в правительстве Гайдара, тем не менее, согласование и проработка реформы затянулась вплоть до декабря 1992 года, после чего Гайдар был выведен из правительства. Временное правительство Скокова хоть и рассматривало возможность возобновление разработки проекта приватизации, тем не менее, конфликт с Верховным Советом тормозил данный процесс. Лишь с избранием Государственной Думы первого созыва удалось возобновить процесс обсуждения проекта приватизации.

Правительство Явлинского настаивало на старте приватизации лишь после завершения первых этапов демонополизации и принятия ряда законов, которые юридически оформили рыночную экономику в России. Начиная с октября 1993 года, по поручению Бориса Ельцина, Государственной Думе были представлены два проекта приватизации двух команд экономистов — Явлинского-Задорнова и Гайдара-Чубайса.

Российские условия к осени 1993 года не позволяли провести полноценную денежную приватизацию государственного имущества — во-первых, после либерализации цен у большинства россиян фактически «сгорели» денежные накопления, которые бы могли стать основой для российского капитала; во-вторых, российская общественность требовало справедливого разделения народного хозяйства (пресса тех лет использовала лозунг «Взять всё и поделить»). Более того, выборы 1993 года показали, что существует значительная часть общества, которая на первых этапах реформ материально «проиграла» и может не только тормозом реформ, но и потребовать их откат. Таким образом, реформаторам было необходимо не только сформировать прослойку среднего класса и класса собственников, но и постараться снять приватизацией напряжение в обществе. Всё это в совокупности, требовало не допустить иностранцев к приватизации.

Программа приватизации Гайдара-Чубайса, разработанная ещё зимой 1993 года, предусматривала повторение восточно-европейского опыта приватизации. Приватизация должна была осуществляться с помощью приватизационных чеков (ваучеров), которые имели собственную номинальную стоимость равную условной балансовой стоимости. Так, предполагалось за символическую цену продавать ваучеры с номиналом в 10 тысяч рублей. В отличие от именных ценных бумаг такие ваучеры могли свободно продаваться, что ускорило бы перераспределение акций в пользу эффективных собственников. Кроме того, данный проект приватизации предполагал льготы для коллективов предприятий, которые должны были стать одними из главных бенефициантов программы. Наконец, вслед за ваучерной приватизацией должна была наступить денежная приватизация.

Егор Гайдар и Григорий Явлинский

Альтернативой этой программе был проект созданный «ЭПИцентром» под руководством Григория Явлинского. Данный проект предусматривал проведение заключения трастовых соглашений с руководителями предприятий (которые к тому моменту активно вели скрытую приватизацию) и проведение инвестиционных аукционов. Трастовые соглашения предполагали передачу государственных предприятий во временное владение менеджменту компании с последующим правом льготного выкупа акций компании. Инвестиционные аукционы, в свою очередь, обеспечивали приток инвестиций на предприятия. Так, человек предложивший наибольшую сумму денег за контрольный пакет акций компании выигрывал, при этом он обязывался выплатить государству минимальный пакет, равный 15% от предложенной суммы, в то время как остальные деньги зачислялись на баланс компании.

В Государственной Думе были подвергнуты критике обе программы приватизации, тем не менее, откладывать массовую приватизацию дальше было опасно как экономически, так и политически. Более того, почти все политические силы, заседавшие в Государственной Думе в предвыборных программах обещали преступить к приватизации государственного имущества населению. В качестве компромисса данным программам, была создана объединённая приватизационная программа четырёх экономистов — Явлинского, Задорного, Гайдара и Чубайса. Каждый из них отвечал за собственную часть приватизации, координируя действия между собой.

Реализация программы

Борис Ельцин открывает приватизационный счёт в банке

Итоговый вариант приватизации был принят утверждён правительством и принят Государственной Думой в декабре 1993 года, а приватизация была запущена с 1 января 1994 года. Данный объединённый вариант предполагал предоставления большинству граждан России возможности открытия приватизационного счёта в банке (после уплаты относительно небольшой пошлины государству) на который начислялась некоторая балансовая сумма денег, которую можно было приобрести акции государственных компаний. Поскольку счёта были именными, то граждане не имели права переводить данные суммы другим людям и лишь имели возможность покупать а них акции. Акции, впрочем, продавались и покупались в свободном порядке без существенных ограничений. От льгот коллективам предприятий было решено отказаться, в связи с ожиданием того, что передача компаний в собственность коллективам приведёт не к повышению эффективности, а к давлению работников на руководство (не исключалось и обратного давления, с целью скупки акций).

С другой стороны происходило заключение трастовых договоров с руководством государственных предприятий с целью последующего выкупа предприятий на льготных условиях. При этом устанавливалась обязательная доля акций компании, выставлявшейся на продажу, но ниже 50% + 1 акции.

Инвестиционный аукцион в 1994 году

Наконец, наиболее эффективные и ключевые компании промышленных отраслей было решено продавать на инвестиционных аукционах. Каждая компания получалась условную стоимость, которая зачастую была многократно ниже реальной, и выходила с ней на аукцион. Денежные средства полученные в ходе аукциона делились на две части — компенсационную долю (обязательные выплаты в федеральный бюджет) и инвестиционную долю (остаточную сумму, которая шла в бюджет компании для последующего использования). Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур получил право расторгать аукционы, в случаях если наблюдалась возможность сговора и отсутствия конкуренции. Данный тип приватизации продлился дольше остальных — вплоть до марта 1995 года.

В ряде особо значимых отраслей (недра, лесной фонд, шельф, трубопроводы, автодороги общего пользования, телевизионные станции и т. д.) приватизация была запрещена, поскольку государство стремилось создать из них стратегический бюджетный резерв. В то же время, обязательной приватизации подлежали предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания, строительства, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, пищевой и легкой промышленности.

Продажа акций в московском отделении Сбербанка

Далеко не все россияне воспользовались возможность открытия приватизационного счёта. Так, выступая перед Государственной Думой в июле 1994 года о промежуточных итогах приватизации, члены комитета по государственному имуществу заявили, что в ходе приватизации лишь 77% россиян открыли приватизационный счёт в банке. Более того, небольшая доля россиян открывших счёт, так и не использовали его для покупки акций. Часть экспертов связывают это с низкой финансовой грамотностью населения (хотя вопрос приватизации широко обсуждался в средствах массовой информации) или недоверию новым финансовым институтам.

Полученные гражданами в ходе приватизации акции стали небольшой «подушкой безопасности» российских семей — большинство акций не участвовало в обороте, принося своим держателям скромные дивиденды, которые продавались в тяжёлые времена.

Впрочем, в ходе приватизации возникли проблемы — практически сразу после начала приватизации были скуплены акции наиболее крупных и известных компаний и лишь со временем очередь дошла до меньших по размеру и малоизвестных российским обывателям компаний. В этой связи государству даже пришлось принять указ об информировании населения о продажи акций региональных и муниципальных компаний — по телевидению и в отделениях банков предоставлялась информации об акциях компаний не пользовавшихся большим спросом.

Однако в целом, приватизацию российские эксперты оценивают положительно, поскольку в ходе неё удалось избавиться от главной причины экономического кризиса 90-х годов — неэффективного управления со стороны государства. Кроме того, приватизация запустила процесс формирования слоя «эффективных собственников», став средством содействия реструктуризации экономики. Несмотря на проблемы с которым сталкивались новые собственники, а также последовавшую за разгосударствлением серию банкротств, российская экономика начала восстанавливаться после трансформационного кризиса начала 1990-х годов. Переход российской экономики в частные руки, в совокупности с другими факторами, привёл к снижению темпов падения экономики (1992 год — -9,9%, 1993 год — -3,8%, 1994 год — -2,4%). Уже в 1995 году рост Внутреннего валового продукта (по паритету покупательной способности) составил 0,1%, впервые за многие годы сменивший падение.

Реинтеграция

Параллельно с процессами монетизации, демонополизации и приватизации шёл процесс реинтеграции постсоветского пространства о важности которой говорил Григорий Явлинский в ходе предвыборной кампании 1993 года.

Первым шагом реинтеграции стало подписание 24 сентября 1993 года Договора о создании Экономического союза, в котором была заложена идея формирования многосторонней зоны свободной торговли в Содружестве Независимых государств. Создание Зоны Свободной Торговли рассматривалось в качестве первого этапа создания единого экономического пространства. Подразумевалось, что ЗСТ позволит снять многочисленные торговые барьеры, будет стимулировать увеличение товарооборота и создаст предпосылки для устойчивого экономического роста России и других стран СНГ.

15 апреля 1994 года президенты Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Узбекистана и Украины подписали Соглашение о зоне свободной торговли. В рамках соглашения, государства должны были обеспечить беспошлинную торговлю, отменить тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговле в целях обеспечения своих интересов в расширении экономических связей, бескризисного развития экономики. Однако многосторонний режим свободной торговли введен не был, поскольку не были согласованы дополнительные соглашения.

Интеграция России и Украины

Борис Ельцин и Леонид Кучма в Москве

Однако важнейшая часть реинтеграции на постсоветском пространстве заключалась в восстановлении технологических и производственных связей между российскими и украинскими предприятиями. Однако, занятый внутренними проблемами Леонид Кравчук затягивал процесс экономической интеграции двух стран. Процесс сдвинулся с мёртвой точки после победы на президентских выборах 1994 года Леонида Кучмы, который фактически представлял во власти директорат предприятий украинской промышленности. Именно он вновь поднял вопрос о восстановлении экономических связей между двумя государствами.

Отчасти необходимость экономического союза между Россией и Украиной было связано с чрезвычайно высокими таможенными барьерами, установленными Российским правительством осенью 1993 года. При этом, к лету 1994 года экономика Украины наполовину зависела от России и только 20% производства в промышленности имело замкнутый внутренний цикл. Снятие таможенных тарифов между государствами становилось жизненно важным вопросом для украинской экономики.

Усилиями российских и украинских дипломатов в феврале 1995 года был подписан договор «о дружбе, сотрудничестве и стратегическом партнёрстве между Россией и Украиной», который, по мимо всего прочего, создавал частичный таможенный союз между государствами, который снимал тарифные барьеры на ряд экономически важных товаров, в обмен на установление аналогичных барьеров украинской таможенной службой. В частности договор снимал тарифы для Украины на товары сталелитейной отрасли, автомобильной отрасли, химической отрасли и т. д.

В 1995 — 1998 годах, при активном посредничестве украинского правительства часть украинских компаний были приватизированы, связанными с ними российскими компаниями. От подобного восстановления связей выигрывали обе стороны — Украинское правительство получало большую выручку от продажи компаний, нежели от передачи в ходе массовой приватизации, а также получала надёжного налогоплательщика, поскольку российская сторона была заинтересована в сохранении производства. Российские компании, в свою очередь, получали по низкой цене уже готовые промышленные мощности, и, к тому же, стоимость рабочей сил в Украине была ещё ниже чем в России.

Купоно-карбованцы (Украинская валюта) находившиеся в эти годы в обращении на территории Украины были мало приспособлены для денежного обращения, поскольку первоначально они представляли из себя дополнительное платёжное средство. В этой связи купюры не имели собственного номера и быстро приходили в негодность. Ко всему прочему, нестабильность валюты привела к тому, что в отдельных регионах Украины рубли и доллары находились в свободном обращении как и карбованцы. Правительство Украины понимало, что требуется скорейшая замена старой валюты.

Виктор Ющенко на посту главы Центрального Банка Украины

Российское правительство попыталась подхватить данную ситуацию, предложив использовать единую валюту, сформировав единый центральный банк России и Украины. Правительство Украины несколько месяцев раздумывало над предложением до тех пор, пока не выразили свои протесты сначала Виктор Ющенко (глава Центрального банка Украины), а затем и сам Леонид Кучма. Формальной причиной к отказу от единой валюты стала нестабильность рубля, фактически же речь шла о необходимости создания независимой денежной системы, для восстановления финансовой стабильности в Украине. 25 августа 1996 года президент Кучма подписал указ о денежной реформе, результатом которой было введение денежной единицы под названием «гривна» (укр. гривня).

Тем не менее, российско-украинская экономическая интеграция продолжилась. В мае 1997 года было подписано пакетное соглашения между Россией и Украиной, предусматривавшая создания единой таможенной зоны, что фактически положило начало развитию Зоне свободной торговли в рамках пост-советского пространства. В августе 1997 года к соглашению присоединилась Республика Беларусь, которая, впрочем, так и не добилась установления таможенных пошлин на продукцию агропромышленного комплекса. Развивая идею интеграции трёх стран, в 1998 году был подписан договор о равных правах граждан России, Украины и Беларуси, что упрощало перемещение рабочей силы между тремя государствами.

Модернизация

Совокупное сочетание эффективной экономической политики и реинтеграции на постсоветском пространстве значительно стимулировало экономический рост — восстанавливались закрытые ранее производства, расширялась сфера услуг. В 1996 году совокупный экономический рост составил рекордные 4,9%, а в 1997 году ещё больше — 7,2%. Инфляция продолжала замедляться, благодаря стабилизации финансовой ситуации в стране.

ММДЦ «Москва-сити» в 1997 году

Азиатский экономический кризис, вызванный перегревом рынков развивающихся стран Дальнего Востока, привёл к тому, что инвестиции переориентировались на другие рынки. В этот период невероятный посткризисный российский экономический рост, устоявшаяся денежная система и крепкие политические институты, стимулировали иностранных инвесторов вкладывать в российскую экономику. Оставаясь под защитой протекционизма государства, ведущие российские производства стали на равных конкурировать на внутреннем рынке, что благоприятно сказывалось на размере инвестиций.

Тем не менее, кризис в Азии значительно пошатнул цены на энергоносители, которые приносили в российский бюджет значительные доходы — российскому бюджету срочно потребовались средства. Ожидаемого роста налогов не произошло, напротив, российское правительство пошли на сокращение числа налогов и сборов, а также на их сокращение. Причина заключалась в том, что собираемость этих налогов была низкая и они требовали их ревизии. В 1999 году правительством были внесены поправки в налоговый кодекс, отменяющие оборотные налоги, налог с продаж, и, что более важно сократить общее количество налогов почти в 3 раза, путём отмены незначительных налогов (например, налогов на содержание жилищного фонда и социально-культурной сферы) и объединения в один множество схожих (например, налоги на фонд оплаты труда были объединены в единый социальный налог). Произошёл пересмотр ряда налоговых льгот, которые использовались для уклонения для налогов компаний, фактически не имевших на это оснований.

Сергей Иваненко — Председатель правительства 1997 — 2001

Вместе с тем, происходила административная реформа, призванная оптимизировать бюрократический аппарат и избавить его от излишнего контроля за экономикой, а также передать часть государственных услуг на аутсорсинг. Впрочем, реформы государственного управления несколько увеличили уровень безработицы в России.

Впрочем, иностранные инвестиции, шли в наиболее привлекательные сектора российской экономики и в финансовую сферу, поэтому прирост промышленного производства отставал от общего экономического роста. Так, рост промышленного производства в 1998 году составил 4,8%, а в 1999 — 2,3%, в то время как общий экономический рост составил 6,1% и 5,2%, соответственно. Фактически, к 1998 году совокупный объём Внутреннего валового продукта по паритету покупательной способности достиг отметки 1991 года — 1188 млрд. долларов.

На фоне экономического роста, начался рост личного благосостояния населения. Рост заработных плат и общие оптимистичные настроения в обществе привели к тому, что в России сработал фактор отложенного спроса — люди, которые ранее экономили, стали активно потреблять. Возросший потребительский спрос стал главным фактором экономического роста 1999 — 2003 годов. Тем не менее, исчерпывание восстановительного роста потребовало от российских властей найти иные источники экономического роста. В результате работ министерств экономики и экономического развития была сделана ставка на развитие человеческого потенциала и инновационной экономики. Все эти предложение легли в основу программы «Люди — это новая нефть».

Центр технологического обеспечения инновационных разработок (Технопарк новосибирского Академгородка)

В основу части программы по развитию инноваций легли предложения разработанные научно-экспертной группой. Так, с 2002 года государство обязывалось направить средства на поддержку малого предпринимательства в инновационно-научной сфере и системы предоставления кредитов организациям малого научного бизнеса. Другим важным направлением в инновационной политике стало создание технопарков — научно-инновационных центров на базе государственных НИИ для интеграции науки и предпринимательства. Правительство также создало специальный фонд для стимулирования венчурного инвестирования в научно-технической сфере и развития страхования инновационных рисков. Кроме непосредственного финансирования, данный фонд создавал государственные гарантии крупным высокоэффективным инвестиционным проектам в наукоемких отраслях.

Космодром «Восточный»

Параллельно с этим шла реформа в сфере науки и образования, одной из частей которой стал переход от финансирования научных организаций к финансированию конкретных научно-исследовательских и опытно-конструкторские работ (НИОКР). Особую роль в технологическом развитии играли огромные государственные инвестиции в российскую комическую программу, которые перераспределяли деньги с связанные с ней научно-технические отрасли.

Необходимость модернизации также требовало поддержку от государства. В августе 2004 года российское правительство постановило разрешение на отсрочку выплаты налогов и процентов по кредиту на период после внедрения инноваций. Впоследствии, впрочем, пришлось конкретизировать понятие «инновации», поскольку данной льготой стали пользоваться многие предприниматели, которые фактически не направляли средства на обновление производства.

Огромную роль в развитии экономики в 2000-е годы стал играть стремительный рост цен на энергоносители. Поскольку большая часть нефтегазовой промышленности находилась в собственности государства, то вскоре российский бюджет стал расти за счёт возросших доходов от продажи нефти и газа. Увеличение доходов казны привело к возрастанию расходов государства и запуску мультипликатора инвестиций — нефтегазовые деньги стали инвестироваться в приоритетные отрасли российской экономики, подстёгивая рост сопутствующих отраслей и их работников.

Дмитрий Медведев и Билл Гейтс в 2006 году

Направление модернизации российской экономики изменилось после опубликования в 2006 году руководителем комитета по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга Дмитрия Медведева статьи «Россия, вперёд!». В статье, в частности излагались ошибки инновационной политики предыдущего правительства и желательные направления нового правительства. Статья вызвала широкий общественный резонанс и администрация Президента Володина уделила ей большее внимание.

После ряда совещаний в правительстве и личных бесед между Президентом и Петербургским чиновником, было принято решение о создании концепции «инновационного развития России до 2015 года», которое в частности предполагало создания «карманов инноваций» в Москве и Санкт-Петербурге. Впоследствии, в 2008 году было принято решение строительстве ещё одного «кармана» вблизи Казани. Суть концепции сводилась с перераспределении финансовых ресурсов государства на инновации — вместо равномерного распределения денежных средств предполагалось строительство 3 новых наукоградов (Сколково, Южный и Иннополис), которые должны были организовать современные научно-технологические инновационные комплексы по разработке и коммерциализации новых технологий. В данных комплексах создавались особые экономические условия для компаний, работающих в приоритетных отраслях модернизации экономики России: телекоммуникации, авиа-космические технологии, биомедицинские технологии, энергическая эффективность, информационные технологии, а также ядерные технологии.

Инновационный центр Сколково

Создание инновационных городов решало две задачи — создание инновационных кластеров в наиболее передовых технологиях и эффективное распределение государственных и частных средств в инновационных отраслях. Города строились по концепции «умных городов» (Smart-city) и вместе с инфраструктурой, здесь открывались корпуса ведущих российских университетов. Однако главная задача заключалась в формировании инфраструктуры для инновационных фирм и фондов. Фонды, в свою очередь должны были распределять гранты трёх категорий: микрогранты (до 1,5 млн. рублей), минигранты (до 5 млн. рублей, при этом не менее 50% частных средств) и гранты (до 300 млн. рублей, с обязательным привлечением внешнего софинансирования).

Дерегулирование экономики

По мере развития российской экономики и завершения восстановительного роста возникла проблема с необходимостью снижения таможенных барьеров, которые стали тормозить развитие некоторых отраслей российской промышленности. Государству необходимо было обеспечить стимул роста конкурентоспособности.

Вопрос о дерегулировании российской экономики возник в ходе предвыборной кампании 2001 года, когда «Единство» вновь подняло вопрос о том, что россияне платят слишком высокие цены на товары из-за государственной политики. Предложенный в том же году Федеральному собранию пакет «либерализующих» поправок был отклонён правящей коалицией. Вновь к данному вопросу вернулись лишь после распада коалиции «Яблока» — «Родины».

Алексей Арбатов — Председатель правительства 2004 — 2005

Новое правительство во главе с Алексеем Арбатовым предложило Государственной Думе вновь вернуться к рассмотрению данного вопроса. В марте 2004 года с помощью депутатов «Яблока» и «Единства» удалось провести поправки в законодательство, вводившее плавное снижение таможенных ставок в последующие несколько лет. Однако данное предложение было заблокировано Советом Федерации, которое состояло из депутатов, которые были связаны с промышленными группами. Преодолеть данный запрет не позволяло то, что некоторые депутаты от «Яблока» в Государственной Думе также отказывались от голосования за законопроект. Более того, попытки принять законы снижающие тарифы было негативно встречено в Украине и Беларуси, которые опасались, что снижение российских тарифов приведёт к потерям в их экономике.

В ходе предвыборной гонки 2005 года, представители крупнейших политических сил в России — «Яблоко» и «Единство» выступили за дерегуляцию экономики и отмену таможенных пошлин. Именно они получили большинство в новом созыве Государственной Думы, а возглавивший руководство страной Вячеслав Володин практически сразу после вступления в полномочия поручил правительству подготовку мер по дерегулированию российской экономики.

Энергетическая сверхдержава

Игорь Шувалов на международном экономическом форуме

Концепция «Энергетической сверхдержавы» предложенная Вячеславом Володиным в ходе предвыборной гонки, легла в основу новой политико-экономической доктрины России. Суть доктрины заключалось в преобразовании энергии от нефти и газа во внешнеполитическое и экономическое влияние. Возглавить реализацию данной задумки было поручено новому главе Правительства — Игорю Шувалову. Экономическая часть концепции подразумевала использование новых возможностей для завершения трансформации российской экономики и формирования доверительных экономических взаимоотношений с Европой.

В августе 2005 года президент Володин подписал указ о «преобразовании компаний топливно-энергетического комплекса». Этот указ предполагал расформирование крупнейшей государственной нефтяной компании России — ПАО «Роснефть» и создание 3 нефтедобывающих компаний. При этом нефтедобывающим компаниям было запрещено иметь собственные дочерние предприятия, которые бы занимались розничной и мелкооптовой торговлей (фактически запрет на владение АЗС). Это было сделано для того, чтобы избежать неравного положения на рынке добычи и реализации топлива.

Этим указом также был начат процесс демонополизации газовой отрасли. Из «Газпрома» была выделена транспортная «дочка» с отдельным финансово-хозяйственным учетом, для того чтобы повысить прозрачность сегмента транспортировки. Следующим шагом стало выделение газотранспортной системы из состава «Газпрома» — создание компании «Трансгаза». Вслед за этим началось разделение газового гиганта на отдельные компании с равными долями по аналогии с «Роснефтью». Весь процесс длился вплоть до начала 2008 года.

Газопроводная система России и Европы

Процессы демонополизации, хоть и сохраняли контроль государства за нефтегазовой отраслью, но всё же заставляли новые государственные компании повышать свою эффективность, поскольку теперь не могли диктовать свои условия рынку. В топливно-энергетическом комплексе сформировалась монополистическая конкуренция, а доходы государства по дивидендам от акций этих компании начали расти.

Вместе с тем, благодаря активной международной политики, российское государство получило половину «Белтрансгаза» и «РосУкрЭнерго» (Международных консорциумом газотранспортной системы в Беларуси и Украине, соответственно), а также смогла добиться значительного повышения цен на газ и нефть для соседних стран.

Поскольку к 2010 году в Европе ожидался дефицит газа — запасы в Северном море иссякали, добыча в Великобритании и Норвегии падала, то проект энергетической безопасности России и Европы немедленно одобрила Еврокомиссия. Основой энергетической безопасности должны были стать газопроводы, которые будут снабжать непосредственно европейские страны — «Северный» и «Южный» потоки по дну Балтийского и Черного морей. Эти проекты били по транзитной монополии Украины и Беларуси, однако отлично вписывались в концепцию энергетической безопасности, позволяя обходить политически нестабильные страны. Россия должна была взять на себя заботу об их энергетической безопасности, о поставках энергоносителей, а Европа должна была отплатить дружбой, инвестициями и, конечно же, деньгами.

Международная экономическая интеграция

В 1990 году СССР смог получить статус наблюдателя Уругвайском раунде переговоров с целью последующего присоединения к Генерального соглашения по тарифам и торговле. В 1993 году уже Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к генеральному соглашению. В 1995 году начались переговоры по вступлению России в ВТО. Переговоры были прерваны разворотом российской экономической политики в сторону протекционизма и на несколько лет об идеи присоединения к Всемирной торговой организации забыли. Вступление России во Всемирную торговую организацию постоянно откладывалось ещё и из-за необходимости подготовки к членству в ВТО и снижения потерь от присоединения. Основной идеей российской политики в данном направлении

Вновь к вопросу о присоединению к организации вернулись в 2000-х годах, когда российское правительство стало активно искать новые ресурсы для экономического роста. Наиболее трудные переговоры на пути к присоединению велись с США, Евросоюзом и Китаем. Разногласия с Евросоюзом удалось урегулировать после того, как Россия поддержала Киотский протокол. Самыми сложными были переговоры с США, которые велись в течение нескольких лет. Основные разногласия касались вопросов финансовых рынков, поставок в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции и защиты прав интеллектуальной собственности. Тем не менее, по результатам переговоров в начале 2005 года Россия и США подписали протокол о присоединении РФ к ВТО.

Митинг против вступления России в ВТО

Тем не менее,сопротивление депутатов Государственной Думы и правительств Украины и Беларуси в процессе снятия таможенных пошлин в 2004 году, заставили руководство Российской Федерации пересмотреть свою позицию по данному вопросу. В сентябре 2005 года Вячеслав Володин на заседании представителей стран Зоны Свободной торговли получил право участвовать в переговорах по вступлению в Всемирную торговую организацию в рамках (от лица) ЗСТ, то есть России, Украины и Беларуси. В 2005 — 2007 годах страны ЗСТ согласовывали условия вступления во Всемирную торговую организацию.

Параллельно шёл процесс переговоров между фракциями внутри Государственной Думы. Для российской экономики было крайне важно избавится от заградительных таможенных барьеров, которые перестали способствовать росту экономики и лишь затормаживали развитие конкуренции внутри страны. По предложению правительства с 1 января 2006 года был принят новый таможенный тариф, который предполагал унификацию и снижение ставок пошлин на большинство групп товаров. В декабре 2006 года была опубликована подробная предварительная информация об основных результатах переговоров, где приведены как сведения по важнейшим товарным позициям, так и консолидированные данные по остальным. В ходе переговоров наконец удалось согласовать основные вопросы по переходному периоду, а также предельной тарифной ставки и категориям товаров к которым она относится.

Согласно опубликованным документа, по разным группам товаров предусмотрены переходные периоды от 1 года до 7 лет с момента подписания соглашения о вступлении стран ЗСТ в ВТО. Таможенные пошлины на потребительские товары, массово производящиеся в России, Украине и Беларуси снизятся до уровня в 10% (за исключением отдельных категорий товаров). В то же время будет сохранены пошлины на компьютеры и элементную базу, бытовую электронику и электротехнику, лекарства, технологическое и научное оборудование. Снижение тарифов в этих отраслях было отложено на 5 лет. Российская Федерация сохранила возможность оказывать сельскому хозяйству помощь на сумму не более 10 млрд. долларов в год (что, впрочем, было намного больше чем выделялось в 2007 году). Значительно расширялся перечень отраслей сферы услуг, в которых был изменен правовой режим доступа и работы иностранных фирм — в первую очередь в страховой, финансовой и телекоммуникационной сфере. Тем не менее, Российскому правительству удалось сохранить ограничения для иностранных фирм на рынке услуг. Так, в банковской и страховой сфере доля контрагентов не должна была превышать 50%, а в двух десятках отраслей Россия сохранила право не допускать иностранные компании.

Министр Экономического развития Эльвира Набиуллина и генеральный директор ВТО Паскаль Лами после подписания соглашения о вступления в ВТО.

В марте 2008 года представители России, Украины и Беларуси подписали меморандум о завершении переговоров по вступлению ЗСТ в ВТО. Тогда же была подписана окончательная версия соглашения между странами.

Однако проблема с ратификацией возникли практически сразу после подписания соглашения. Почти вся Думская оппозиция, за исключением партии «Яблоко», а также союзное «Единству» Аграрная партия заявили о том, что не будут ратифицировать соглашение. В апреле 2008 года была сформирована инициативная группа против вступления в ВТО, которая начала сбор подписей в поддержку проведения референдума о ратификации соглашений.

В самой Государственной Думе начались длительные переговоры между фракциями о принятии Федерального закона «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года». В результате, сначала переговоры затянулись вплоть до летних каникул Государственной Думы, а осенью начался Финансовый кризис (см. следующий раздел) и многие депутаты, вопреки партийной дисциплине, стали отказываться поддерживать ратификацию. В итоге в 2008 году законопроект был отклонён в первом чтении.

Финансовый кризис

Начало кризиса

В ходе экономической трансформации 1990-х годов сложилась ситуация низкого внешнего долга российских компаний благодаря политике «дешёвых денег». Низкие проценты по кредитам делали заимствования в рублях чрезвычайно привлекательными для российского частного сектора и отчасти защищало от оттока капитала из страны. Даже несмотря на значительное снижение ключевой процентной ставки в США в начале 2000-х, российские банки оставались более привлекательными кредиторами для компаний из-за более высокой инфляции. Тем не менее, к началу 2008 года совокупный внешний частный долг достиг 220 млрд. долларов, что было сопоставимо со всем объёмом золотовалютных резервов России.

Негативным фактором для России, как нетто-экспортёра углеводородного сырья, стало резкое падение цены на сырьё. Бюджет России, в отличие от российской экономики, был чрезвычайно зависим от цены на углеводороды. Достигнув исторического пика в середине июля 2008 года цены на нефть 16 октября 2008 года упали ниже 70 долларов за баррель.

Параллельно, начиная с мая 2008 года, шёл медленный спад индекса РТС. Расчёт индекса РТС производился на основе 50 ликвидных акций крупнейших и динамично развивающихся российских эмитентов, виды экономической деятельности которых относятся к основным секторам экономики, поэтому его затянувшийся спад стал сигнализировать участникам рынка об общих негативных тенденция в экономике.

В начале октября правительство и президент выступили с предложением предоставить российским банкам субординированный кредит на сумму до 1 трлн. рублей сроком не менее чем на пять лет. Несмотря на кратковременный подъём на российских биржах, щедрое предложение государства вызвало двойственный эффект. С одной стороны, возникло ощущения «управляемости кризиса», с другой такими мерами государство подчеркнула масштабы кризиса. Несколькими днями спустя некоторые отраслевые ассоциации (нефтяные, автомобильные, авиакосмические, электробытовые и др.) обратились в правительство с просьбой выделить им кредиты для погашения задолженности по внешним займам.

Ситуация осложнялась тем, что федеральное правительство обладало достаточно скромными резервами, которые находились в распоряжении правительства. Пять национальных инвестиционных фондов, которые работали с национальными резервами и пенсионными накоплениями владели существенными числом российских акций. Изъятие денег из этих фондов означало продажу российских активов и резкое снижение капитализации отечественных компаний. Поэтому одномоментное извлечение этих средств было затруднено, поскольку могло усугубить ситуацию.

В этих условиях государство увеличило выпуск федеральных внутренних займов, чтобы перераспределить деньги в экономике не прибегая к повышению налогов. Несмотря на сохранявшийся профицитный бюджет, в Министерство финансов выступило с предложением о сокращении государственных расходов, а также проведении налогового манёвра (сокращении подоходного налога на 4% и повышении налога на добавленную стоимость на 3%), целью которого было увеличение собираемости налогов и повышении наиболее собираемых налогов.

31 октября председатель правительства Игорь Шувалов объявил о возможном сокращении расходов бюджета и государственных монополий. Кроме того было заявлено, что дальнейшая поддержка бизнеса должна будет осуществляться преимущественно без дополнительных расходов государства. Тогда же начались первые сокращения на российских предприятиях.

Первое антикризисное правительство

Сергей Кириенко

Политический кризис, начавшийся осенью 2008 года привёл к смещению кабинета министров во главе с Игорем Шуваловым. 2 декабря 2008 года было сформировано антикризисное правительство во главе с бывшим федеральным министром энергетики — Сергеем Кириенко. Целью нового правительства должно было стать замедление падения российской экономики и смягчение социальных последствий кризиса в преддверии президентских и парламентских выборов.

Первым шагом стало оформление единой денежно-кредитной политики Правительства и Центрального Банка (Банком России). Был взят курс на удержание низкой инфляции. Для этого Банк России стал проводить валютные интервенции с целью удержания курса рубля и снижения панических настроений в экономике. Интервенции проводились и раньше, однако имели бессистемный характер и проводились исключительно в периоды массовой скупки валюты из-за чего курс доллара с лета 2008 года несколько вырос. Теперь Центральный банк России мог использовать золото-валютные резервы для удержания курса рубля. Одновременно с этим, были ограничены возможности коммерческих банков к скупки валюты сверх установленного лимита, поскольку они на выданные субсидии скупали иностранную валюту, а не стабилизировали финансовую систему.

После долгих споров, было принято решение повысить ставки по кредитам, чтобы сдержать инфляцию. В качестве компромисса, это повышение стало незначительным: в январе 2009 года ставка рефинансирования Центрального банка выросла на 1,5% вместо запланированных 3%. Сказывалась необходимость сохранения дешёвых денег для поддержания экономики в кризис. С 1 февраля для борьбы с инфляцией были заморожены тарифы естественных монополий.

Кроме того, правительство продолжало выпуск федеральных облигаций для финансирования экономических программ. В январе 2009 года был представлен проект приватизации ряда отраслей, находившихся в государственной собственности — в частности, нефтедобывающих компаний. Деньги от приватизации этих компаний должны были пойти на увеличение расходов на поддержку реального сектора экономики.

Другой мерой поддержки отечественной экономики стало вступлению в силу поправок в закон о государственных и муниципальных закупках, которые создавали временные преференции для поставщиков российских товаров. Они получили ценовые преференции так их должны были признать победителями, даже если товар дороже иностранного аналога на 5% — 25% (в зависимости от отрасли). 19 января на совещании по вопросам развития автомобильной промышленности был принят пакет протекционистских мер с целью поддержания российского автопрома.

К началу предвыборной кампании правительство пошло на ряд популистских мер. В феврале 2009 года были подняты пенсии и заработные платы ключевых работников федеральных органов власти. Вопреки предыдущим решениям, по давлением правительства, были Центральным банком России была снижена ставка рефинансирования, а вслед за ней упали проценты по кредитам. Перед выборам президент действовал в духе политических бизнес-циклов, максимально задабривая электорат.

Сразу после президентских выборов встал вопрос о необходимости скорейшей смены курса Центрального Банка. Удержание курса рубля ставило под угрозу золотовалютные запасы в условиях снижавшейся цены на нефть. В феврале 2009 года цена на нефть достигла 44,23$ за баррель и многие эксперты ожидали дальнейшего падения. Правительство в закрытом режиме разработало два сценария отпуска курса — расширение границ бивалютной корзины с сокращением объёмов интервенции или одномоментный отпуск курса рубля. Фактически оба варианта вели к девальвации рубля. Поскольку отпуск курса был необходимой, но непопулярной мерой, то было решено максимально оттянуть его до окончания парламентских выборов.

Второе антикризисное правительство

Эльвира Набиуллина

Первое антикризисное правительство, несмотря на свои заслуги в смягчении удара кризиса не сыскало в обществе поддержки к началу голосования на парламентских выборов большинство россиян не одобряли экономический курс правительства. Закономерно, что перед президентом встала задача выстраивания нового правительства. Используя конституционные возможности, президент Вячеслав Володин решил опереться на коалицию меньшинства — «Единства» и «Яблока», которые не имели большинства в Государственной Думе. Чтобы избежать роспуска правительства оно договорился с «Партией Народной Свободы» о нейтральном статусе в вопросе роспуска правительства.

Новое антикризисное правительство возглавила федеральный министр Экономического развития Эльвира Набиуллина, которая сформировала новый кабинет министров, чьей целью стал «выход России из кризиса и формирование нового базиса развития».